金秋九月，天高气爽。南海之滨，横琴与澳门之间川流不息、人潮涌动，处处焕发着活力与生机。

建设横琴粤澳深度合作区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。2021年9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》），为新形势下粤澳合作开发横琴按下“快进键”。同月17日，横琴粤澳深度合作区正式揭牌成立，这片106平方公里的热土，再次让世界瞩目。

盈盈一水间，脉脉两地情。三年来，合作区开发建设如火如荼，从一系列产业项目抢滩布局的“快启动”，到各领域规则衔接、机制对接的“软联通”，粤澳合作开发横琴正迈向更高水平、更高层级，琴澳一体化发展翻开崭新一页。

粤澳携手同向而行 “四共”体制渐入佳境

横琴位于粤澳地理交界处，也处于两种制度的交汇处，是我国探索制度型开放和深层次改革的最前沿、推进“一国两制”创新实践的第一线。

根据《总体方案》，合作区通过组建粤澳联合管理机构、执行机构实行经济建设、民生管理，由广东省派出机构负责党的建设、国家安全等属地管理，在行政管理体制上充分发挥“两制之利”，明晰权责清单、推出工作规则，逐步形成了一套行政管理机制衔接顺畅、运行高效有序、权责明晰的联合共管新模式。

“粤澳共商共建共管共享新体制是一个全新的设计与安排，没有先例可循，极具开创性，只能在探索中前进。”合作区行政事务局局长曹晋锋表示，在实际运作中，粤澳两地的同事朝夕相处，共同围绕促进澳门经济适度多元发展这一目标，主动靠拢，相向而行。

随着《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》和《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》等文件出台，合作区逐步明确了管理机构与执行机构的权力来源、权责范围，并建立了纠纷解决机制、人事招聘制度及保密规定等内容，“四共”体制机制运行顺畅，首阶段目标任务逐渐落细落地落实。

“横琴作为一个政策创新的试验田，拥有高度的政策调整灵活性，这为两地合作提供了广阔的舞台。”合作区经济发展局文旅会展商贸处处长林衍杰作为澳方公务员，自2022年初便参与到合作区的发展工作中，致力于将他在澳门工作时丰富的旅游管理经验带入横琴。

过去三年间，林衍杰及其团队成功推动了“齐齐葡”等具有澳门特色的活动在合作区同步举办，不仅进一步助力澳门特色品牌开拓内地市场，也为两地居民获得文化情感共鸣提供了更多渠道。“尽管两地存在制度上的差异，但我们通过积极沟通和相互理解，已经形成了良好的合作默契。希望未来能够继续深化澳门与横琴之间的融合，共同探索更多政策创新的可能性。”林衍杰说。

政务服务有序对接 规则衔接初显成效

《总体方案》强调，琴澳两地要融合发展。想要实现两地的政策通、民生通、要素通、服务通，规则衔接是必由之路。

自2021年9月揭牌成立伊始，合作区就统筹推进规则衔接归口管理、整体谋划，印发“工作指引”明晰12种规则衔接“怎么干”的路径，每年安排不少于50项规则衔接“清单要点”明确“干什么”，组建跨部门“专责小组”每月集中研究重点疑难事项确保“高效干”，逐步走出了一条“国家部委支持+省层面指导+合作区落实”的规则衔接新路子。

规则衔接就像“转换插头”，能让合作区同时适应澳门与内地的两种规章制度。合作区法律事务局局长钟頴仪认为，规则衔接不仅仅指不同法律法规的衔接，更是指琴澳两地服务的跨境延伸。

为了便利澳门居民、企业在合作区安居乐业、投资兴业，近年来，合作区积极探索公共服务体系与澳门有序衔接，让政务服务信息在琴澳两地“先跑起来”。

去年9月，合作区政务服务中心正式启用，共20个部门998项政务服务事项可实现“一站式”办理。此外，中心设置6个港澳专窗为澳门居民高频办理事项提供专属服务，并引入多台澳门政务自助服务机，让澳门居民省时间、减材料、少跑路，实现“澳事琴办”，有力推动了合作区政务服务运行标准化、服务供给规范化、跨境办事便利化。

在创新投资准入机制方面，琴澳创新建立商事登记“跨境通办、一地两注”机制，服务内地和澳门投资者互往办理商事登记业务就地办结，无需跨境往返，大大降低投资者跨境办事成本。

据统计，截至今年7月底，合作区实有澳资企业6365户，较合作区成立时增长超37.27%，超过同期合作区企业增速12倍。目前，合作区澳资企业数已超过企业总数的11.39%，成为内地澳资企业最集中的区域。

合作区商事服务局局长吴创伟表示，随着合作区的不断发展和琴澳合作的不断深入，已有越来越多的澳人澳企前来合作区生产经营，“相信未来合作区的人气和烟火气将越来越旺。”

分线管理平稳运行 政策高地优势凸显

分线管理是合作区的基石性政策，也是彰显横琴更深层次、更大力度、更宽领域对外开放的核心政策。

今年3月1日零时起，合作区正式实施货物“一线”放开、“二线”管住、人员进出高度便利的分线管理政策，各项税收政策同步落地，海关监管办法也开始执行。这标志着合作区构建与澳门一体化高水平开放新体系，迈出关键一步。

数据显示，合作区实施分线管理半年以来（2024年3月1日至8月31日），经“一线”横琴口岸进出境车辆超115万辆次，同比增长21.1%；3298名澳门居民经审核适用“允许携带相关动植物产品进入合作区”优惠政策；经“二线”出区车辆达938.6万辆次；合作区共96家企事业单位获得免税主体资格，涉及科技研发与高端制造业务、文旅会展商贸业等多个重点产业。

一组组亮眼数据的背后，是琴澳深度融合的活力与潜力。合作区执委会主任李伟农表示，分线管理政策顺利实施仅仅只是开始，更重要更关键的是把政策用好用足，让广大企业和琴澳居民切实感受到政策利好。

为支持“科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸以及现代金融产业”这“四新”产业发展，加快推动人流、物流、资金流、信息流等各类要素跨境高效便捷流动，合作区推动印发实施《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》《横琴粤澳深度合作区多功能自由贸易账户业务管理办法》等创新性政策，“一揽子”产业专项扶持加快兑现，琴澳政策叠加优势进一步凸显。

在“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的琴澳联动发展新模式下，合作区对企业、人才的吸引力持续提升。今年来，抖音、天猫国际、中国飞鹤、空中客车等行业头部企业纷纷落子合作区，抢滩布局新业务，合作区多元产业矩阵不断扩展，产业规模逐步扩大。

此外，为推动打造趋同澳门的生活就业环境，合作区用足用好珠海经济特区立法权，推动澳门医疗人员注册执业和药学技术人员跨境执业备案等“小切口”法规出台实施，全面落实“双15%”税收优惠政策。在多重惠澳利好政策的助力下，“到横琴去”成为更多澳门居民的新选择。

越来越多澳门居民选择安家横琴

如今，合作区大街小巷“澳式风情”愈发鲜明，越来越多澳门居民来到横琴这个“新家园”生活、工作，琴澳一体化正逐渐由规划变成现实。

据统计，目前在合作区生活居住的澳门居民超过1.5万人，就业人数超5000人，在合作区就读的澳门学生超270人。

作为粤澳两地合作建设的首个面向澳门居民的综合民生工程，横琴“澳门新街坊”截至今年8月底已有超1300个单位获认购，不少澳门业主迁入。9月3日，为“澳门新街坊”配套建设的学校，也是内地第一所澳人子弟学校——濠江中学附属横琴学校正式开学。

考虑到孩子入读濠江中学附属横琴学校可以享受趋同澳门的免费教育，同时，出于对学校采用的澳门学制、多元化课程及教材、多语言教学环境的认可，原本在海南工作的王先生和妻子半年前回到澳门，购置了“澳门新街坊”的新房。

“在这里居住，空间大、风景好、上学条件好、师资好，孩子能够从幼儿园一直读到高三，所以我们决定定居横琴。”与王先生想法一致的澳门居民不在少数。“孩子班级微信群里有80多位家长，其中十几个孩子家长是‘澳门新街坊’业主。”王先生说。

时代的车轮滚滚向前，站在新的历史起点，相信未来合作区与澳门携手并进，必将在琴澳一体化建设上取得更大的突破，两地民众同心而行，必将为琴澳融合发展谱写更加辉煌的篇章。