□熊蓓

珠海具备发展低空经济的专业基础。截至目前，珠海拥有1个民用运输机场即金湾机场；2个通用机场，3个备案通用机场。截至2023年6月，珠海共有通用航空许可经营企业12家，仅次于广州的18家和深圳的17家。依托现有机场以及机场所在地的产业基础，珠海有发展低空经济的条件；珠海多年的航空运行经验，培养和积累了一批可保障低空经济发展的专业人才。

珠海具备构建低空经济应用场景的产业优势。一是珠海全域旅游支柱产业为低空经济应用场景构建提供了广阔的前景，“低空+旅游”场景建设初见成效。二是构建低空经济应用场景有利于珠海发展特色渔业，助推农业现代化。“低空+物流”应用模式助力珠海特色渔业迈向现代化。三是珠海显著的区位优势和独特的海岛优势有利于发展低空经济。四是低空经济应用场景与应急融合，构建了城乡一体的应急监测，应急处置，应急运输等低空应急网。五是结合珠海海洋资源优势，构建了在科考、物种保护、海洋物种观测、生态环境保护等方面的低空经济应用场景。

珠海具备低空飞行器产业链闭环优势。截至2024年6月，珠海拥有航空及配套企业73家，2023年实现产值155.64亿元，增速27.6%，呈现快速发展的良好势头，企业生产涵盖了电控系统、软件控制系统、低小慢反制系统等多个产业链核心环节，基本形成了低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务的一体化发展格局。

珠海具备较强的通航服务能力。珠海市拥有全国唯一经国家管控委办公室及民航中南地区管理局批复统一建设的通航飞行服务站（FSS）。珠海还具备较强发动机维修和飞行培训能力。

珠海拥有航空会展国际名片。珠海不仅连续多年举办中国航展，近年来更先后举办“亚洲通用航空展”、全球无人系统大会（GUSC），形成了“双航展+全球无人系统大会”航空航天展览业格局。航空会展业的充分发展奠定珠海航空文化底蕴，提升了珠海航空业在国内外的影响力，成为珠海发展通航产业的亮眼名片。

（一）应用场景有待丰富

随着我国无人机产业进入规范化发展新阶段，2024年成为低空经济的发展元年，珠海多家航空器制造企业着重布局低空经济市场，如纳睿雷达、微度芯创等，上述企业具有较强的研发能力，且有意愿根据市场需求研发创新产品，但目前尚未形成大规模、可复制以及商业可持续的应用场景。珠海发展低空经济具备在产业政策、技术等方面的“硬实力”，但商业模式、应用场景等“软实力”仍需要迈上更高台阶。

（二）基础设施建设有待拓展

航空器整机制造企业普遍有试飞场地需求，尤其是大型低空飞行器的试飞场地需要临近生产厂区，试飞场地等基础设施建设有待拓展。另外，珠海智能化、集成型、多用途的通用航空基础设施比较稀缺，无人机小型起降点、中大型起降场、eVTOL起降场、直升机起降平台、水上起降平台等各种临时起降点布局不足。

（三）人才缺口制约产业发展

低空经济产业是一个新兴产业，对专业的飞行器研发人员、低空飞行和服务人员需求很大，特别是随着低空经济逐步发展，生产研发、通航维修、培训服务的市场需求大幅度增加。在调研中企业普遍反映存在人才“引进难、留不住”的问题。

（一）加强顶层制度设计，树立“系统化”低空发展理念

展望未来，低空经济对珠海经济带动效应巨大，是珠海打造新增长极的优质选择。低空经济作为战略性新兴产业，产业链条长，涵盖航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营、飞行服务保障等各产业，因此需要加强顶层制度设计，从存量企业的链条分布更加精准地描绘珠海低空经济发展的“招投路线图”，从构建低空起降基础设施、开放试飞空域面积、开发低空商业航线、建设高质量低空运行管理服务系统、培育壮大本地产业集群等多维度多层面统筹协调推进。政策支持是低空经济腾飞的基础，行业发展政策需要持续完善，为相关企业参与低空经济发展提供良好的经营环境。

（二）加强产业链下游建设，构建低空示范应用场景

积极打造“低空+消费”“低空+旅游”“低空+服务”，推动低空经济与居民消费、旅游观光、城市管理等深度融合。一是在居民消费方面，推动低空空域开放，打造城市无人机航线，引入美团、顺丰、京东等物流头部企业，布局无人机物流配送支线，实现低空经济与居民消费深度融合。鼓励国企或民资购买无人机、eVTOL并应用到产品运输中，打通物流“最后一公里”。二是在旅游观光方面，打造“低空+文旅”新业态，积极引进广州亿航、上海峰飞、时的科技等国内eVTOL企业，充分利用珠海海岛资源禀赋特质，以万山区为试点，开发“大小岛屿一起游”“赏鲸观豚钓大鱼”“深海探奇游”等低空精品旅游线路，推进通航联运体系与海岛旅游深度融合，提升低空旅游服务的体验感。三是在智慧城市管理方面，提升航空应急救援服务能力，充分发挥通用航空服务多元化公益场景效能，在医疗救援、灾害救援、街道管理、交通执法、水质监测等领域开展无人机应用。

（三）发展壮大产业集群，打造产业竞争力优势

一是依托应用示范项目和紫燕等重点企业，集聚资源精准培育和引进低空飞行器领军企业，专注提升企业的核心竞争力，以应用示范为牵引带动优良产业生态建设。二是聚焦无人机制造，结合智慧城市发展需求，把握物流配送、城市空中交通等新赛道。三是借助中国航展、全球无人系统大会等重要平台影响力，大力引进国内外知名无人机企业落地珠海，快速提升无人机产业规模。四是前瞻布局垂直起降、低碳低噪、新能源、可持续发展的下一代无人驾驶航空器。五是围绕无人系统中动力电池等高附加值环节，重点布局无人机动力电池、发动机、主控芯片等一级供应商配套。

（四）加强科技创新，打造低空基础网络

一是完善基础配套设施，强化新基建对于低空经济的支撑作用。统筹建设低空飞行器起降点、低空监视设施、无人机自动值守机库等低空飞行地面基础配套设施。二是建设无人机试飞验证中心。围绕无人机适航检测、产品性能指标、质量认证等关键需求，建立服务粤港澳大湾区、服务全国的无人机试飞验证基地。三是建立低空经济“数字大脑”，打造一体化城市智能感知、运行监控、智能预警、智能决策和联动调控平台，在低空飞行协同管理机制统筹下，打造低空飞行数字化管理服务系统，为开展低空飞行活动的单位或个人提供飞行申报、信息发布、飞行告警等低空飞行服务和协同运行服务。

（五）人才第一，创新柔性引才模式

一是重点瞄准中科院、北京航空航天大学、西北工业大学、中国民航飞行学院、中国民航大学等知名科研院所、高校共建研发机构，让更多“候鸟型”人才为珠海所用。二是多层次培养专业人才。加快在本土高校设立通航制造、运营服务相关的技术类学位授权专业，培养通航领域的高层次专业技术人才。三是培养各类通航人才，支持企业根据人才需求与职业院校开始现代学徒制试点和定制班。四是培养大众人才，建设飞行俱乐部，为社会公众提供私人驾驶执照培训、航空运动训练飞行、航空运动表演飞行及个人娱乐飞行。（作者单位：珠海市统计局）