随着数字经济的迅猛发展，以平台经济为代表的新经济模式，催生了外卖骑手、快递小哥、网约车司机、电商主播等庞大的新就业群体。这些新业态、新就业群体不仅改变了城市的商业生态和居民的生活方式，更成为推动珠海经济社会发展的新兴力量。

从时代发展的宏观视角来看，只有将党的领导贯穿于新业态发展的全过程，才能确保其沿着正确的方向行稳致远。新业态企业和新就业群体的快速增长，意味着社会结构和就业形态的深刻变化。如果党的组织和工作不能及时跟进，就会出现党建空白点，削弱党的群众基础和阶级基础。通过在新业态领域建立党组织，开展党的工作，可以将这些游离于传统党组织体系之外的党员和从业人员紧密团结在党的周围，不断巩固和扩大党执政的群众基础。

从提升基层治理水平的维度而言，新业态党建更是有力抓手。外卖骑手、快递小哥等新就业群体因其工作特性，对城市的大街小巷、社区村落了如指掌，能够及时发现基层治理中的问题和隐患。将他们纳入基层治理体系，通过党建引领调动他们参与基层治理的积极性，能够有效拓宽基层治理的视野，延伸基层治理的触角，提升基层治理的精细化水平，构建共建共治共享的基层治理新格局。

发展现状与创新实践

（一）构建组织体系，让新业态党建“有根有魂”

为了破解新业态党建工作初期面临的组织建设难题，近年来珠海积极行动，深入开展新业态、新就业群体“两个覆盖”专项行动。通过对快递、物流、网约车、电商直播等行业进行全面摸排，运用大数据技术建立党建基础数据库，精准掌握党组织和党员底数。在此基础上，创新党组织组建方式，通过单建、区域联建、行业共建等灵活多样的方式，推动符合条件的新业态企业党组织应建尽建。

在网约车行业，珠海成立了网约车司机党群服务中心，为全市约1.4万名网约车司机提供了一个温馨的“家”。中心设置了党员图书角、党员风采区，可提供手机充电、技能培训、临时休息、安全知识学习等多种服务。这一举措不仅为出租车行业党支部提供了党建阵地，还让新业态、新就业群体流动党员有了归属感，切实解决了党组织“怎么建”的问题，使党建工作在网约车司机群体中扎根生长。

（二）创新活动方式，让党组织生活“有声有色”

针对新就业群体工作时间不固定、流动性大的特点，珠海积极探索适应他们的党建活动方式。充分利用互联网技术，加大智慧党建探索力度，打造云支部、线上新就业群体微信群等线上平台，通过赋码管理等手段，将分散在城市各个角落的新就业群体党员有效聚拢起来。

珠海各级党组织创新红色微课堂、云分享等组织生活形式，定期推送党建知识、时政要闻等信息。利用碎片化时间，让新就业群体党员能够随时随地接受党的教育，提升政治素养。不少基层党组织开展党员亮身份、车辆亮标识、服务亮承诺等活动，联合工会、共青团等组织开展“先锋骑手”“最美快递员”等选树典型活动，激发党员的先锋模范意识，增强党组织的凝聚力和向心力。一些外卖平台与党组织合作，为党员骑手配备带有党员标识的头盔和工作服，在配送过程中亮明党员身份，接受群众监督，同时也为其他骑手树立了榜样，营造了积极向上的行业氛围。

（三）优化服务保障，让新就业群体“有暖有靠”

新就业群体工作强度大、工作时间长，在城市融入、权益保障等方面面临诸多困难。珠海从解决他们的实际问题出发，强化服务保障，用心用情做好暖“新”文章。在阵地建设方面，依托党群服务中心、社区服务站点等资源，打造了一批“红色驿站”“骑士驿站”等综合服务站点。

珠海还整合交通、市场监管、人社等部门力量，建立联动机制，为新就业群体在子女入学、公租宿舍、保险保障等方面提供便利。通过这些实实在在的举措，让新就业群体感受到党组织的关怀，增强他们对城市的认同感和归属感。

（四）推动融合治理，让新业态党建“有为有位”

珠海充分发挥新就业群体的职业优势，引导他们积极参与基层治理，实现党建引领与基层治理的深度融合。部分街道、社区组织外卖骑手、快递小哥担任“流动网格员”，利用他们走街串巷、熟悉城市的特点，及时发现并上报城市管理中的问题，如井盖破损、消防通道堵塞、环境卫生死角等。建立“随手拍”反馈机制，新就业群体通过手机拍照上传问题，相关部门及时跟进处理，有效提升了城市管理的效率和精准度。

挑战与应对策略

（一）破解党组织覆盖难题

尽管珠海在推动新业态党组织覆盖方面取得了一定成效，但仍面临不少挑战。部分新业态企业规模较小、党员人数少，不具备单独组建党组织的条件，而联建、共建过程中又存在协调难度大、活动开展不顺畅等问题。一些新兴行业发展变化快，企业生命周期短，新业态党组织的稳定性受到影响。

针对这些问题，珠海应进一步强化党建引领，发挥行业主管部门和街道社区的协同作用。对于规模较小的企业，以行业为纽带，建立行业性党组织联盟，整合资源，统一开展党建活动。加强对新兴行业的动态监测，及时跟进党组织建设，对于新出现的企业和就业群体，做到底数清、情况明，确保党组织建设能够迅速跟上行业发展步伐。探索建立“兼合式”党组织，吸纳不同企业的党员参加，灵活开展组织生活，提高党组织的覆盖面和有效性。

（二）突破党员教育管理困境

新就业群体党员流动性大、工作时间碎片化，传统的党员教育管理方式难以适应。部分党员长期处于流动状态，组织关系转接不及时，导致党员游离于党组织管理之外。不少基层党组织在教育内容和方式上，缺乏针对性和吸引力，难以满足新就业群体党员的实际需求。

为突破这一困境，珠海需充分利用信息化手段，打造线上线下相结合的党员教育管理模式。完善党员信息管理系统，实现党员组织关系网上转接，确保党员流动到哪里，党组织的管理就跟进到哪里。在教育内容上，结合新就业群体的工作特点和需求，设置交通安全、职业道德、法律法规等实用课程，同时融入党的理论知识和党性教育。采用短视频、直播等形式多样的教育方式，增强教育的趣味性和吸引力。建立党员积分管理机制，对党员参与学习、志愿服务等活动进行量化考核，激励党员积极参与党组织生活，发挥先锋模范作用。

（三）化解党建与业务融合障碍

一些新业态企业中存在党建与业务“两张皮”现象，党组织作用发挥不明显，企业对党建工作重视程度不够。部分企业认为党建工作不能直接产生经济效益，在人力、物力、财力投入上不足，导致党建工作开展困难，无法与企业业务发展有机结合。

化解这一矛盾，珠海应引导企业树立正确的党建观念，认识到党建工作对于企业发展的重要推动作用。通过政策引导、典型示范等方式，让企业看到党建工作在凝聚员工队伍、提升企业形象、优化企业文化等方面的积极影响。推动党组织参与企业重大决策，将党建工作与企业经营管理同谋划、同部署、同推进。在企业内部设立党员示范岗、党员责任区，引导党员在业务工作中发挥先锋模范作用，以党建促业务，以业务强党建，实现党建与业务的深度融合、相互促进。

（四）补齐新就业群体权益保障短板

珠海在新就业群体权益保障方面仍存在短板。如部分新业态企业劳动保障制度不健全，新就业群体工作强度大、工作时间长，休息权、劳动报酬权等权益未能得到充分保障。在社会保障方面，由于新业态就业的灵活性，一些新就业群体难以按照传统方式参加社会保险，面临养老、医疗等方面的后顾之忧。

珠海需加强劳动法律法规的宣传和执法力度，督促新业态企业依法规范用工，建立健全劳动保障制度，保障新就业群体的合法权益。创新社会保障方式，探索适合新业态就业特点的社保参保模式，如允许以灵活就业人员身份参加社会保险，或推动建立行业性补充保险机制。加强工会组织建设，发挥工会在维护新就业群体权益方面的积极作用，通过集体协商等方式，为新就业群体争取更多权益。

■作者简介

孙莹，珠海市委党校中国特色社会主义教研室副教授，法学博士。主要研究方向：基层治理法治化、法治政府建设等。