既有建筑改造利用是城市更新中不可绕开的一环。针对这些项目推进过程中消防设计、审查阶段在执行现行规范标准时存在“不适用，难执行”等实际问题，市住房城乡建设局起草了《珠海市既有建筑改造利用消防设计审查验收管理规定（征求意见稿）》。记者注意到，征求意见稿提出了“可调整为不低于原建造时适用的国家工程建设消防技术标准”“制定既有建筑功能调整豁免规划许可的正面清单”等新思路，为既有建筑改造利用的推进破局提效。本月24日前，公众可通过市政府官网反馈意见。

既有建筑作为城市发展的产物，具有独特的建筑风貌并赋予城市新旧融合的形象。住房和城乡建设部就曾印发通知，提倡分类审慎处置既有建筑，推行小规模、渐进式有机更新和微改造；倡导利用存量资源，鼓励对既有建筑保留修缮加固，改善设施设备，提高安全性、适用性和节能水平；鼓励在不变更土地使用性质和权属、不降低消防等安全水平的条件下，加强厂房、商场、办公楼等既有建筑改造、修缮和利用。如今，充满年代感的既有建筑变身文创园等项目已有众多个案。市住房城乡建设局建设工程消防科消防科相关负责人告诉记者，从实际工作中看，既有建筑改造工程消防设计、审查阶段在执行现行规范标准时存在“不适用，难执行”等问题，此次推动出台新规正是为了更好解决当前珠海相关项目面临的困境，推动城市更新发展。

因历史原因，一些既有建筑受到建筑现状客观条件限制，难以执行现行消防技术标准。这使得部分既有建筑改造受限，甚至只能拆除。如何保障项目消防安全又能实现有机更新？为此，征求意见稿提出了“存在空间、结构等客观条件限制且执行现行国家工程建设消防技术标准确有困难时，不改变既有建筑使用功能的，可以综合运用人防、技防、物防等措施，调整适用最新国家工程建设消防技术标准，但不得低于原建造时适用的国家工程建设消防技术标准，并且建筑装饰装修材料仍应严格执行现行国家工程建设消防技术标准”。这实际上是针对新、旧标准冲突问题指明解决路径。

城市发展是不断完善的过程，既有建筑功能调整须跟上城市发展，不断进行优化、革新。这其中就涉及项目是否需要申领规划许可证的问题。为此征求意见稿提出，“制定既有建筑功能调整豁免规划许可的正面清单”的解决思路，由住建部门与规划部门适时对正面清单范围进行调整。若项目属正面清单范围的，在不变更不动产（历史建筑、文物保护建筑除外）登记的前提下，不增加建筑面积、建筑高度、建筑层数，不涉及修改建筑外立面风格，不影响建筑结构安全的，免于申领建设工程规划许可证。改造实施单位无需征求规划部门意见，可直接向住建部门申请办理消防设计审查、消防验收或消防验收备案。正面清单范围外的，由区人民政府组织发展改革、住房城乡建设、自然资源、消防救援机构、行业主管、违法建设查处等有关部门（包含集中行使相关权限部门），根据战略发展、生态环保等要求，出具可以调整使用功能的书面确认意见后，也可参照办理。这将为符合国家规定前提下有效盘活存量建筑争取空间。