党的十八大以来，习近平总书记围绕城市工作作出一系列重要论述。2015年新时代首次中央城市工作会议召开，2025年再次召开中央城市工作会议，习近平总书记均发表重要讲话，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，为做好新时代新征程的城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。珠海经济特区建立45周年，从一个边陲小镇蜕变成如今的海滨花园城市，与城市管理水平持续提升息息相关。下一步，如何从历史中汲取城市管理经验，更好地贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，推进珠海建设成为现代化人民城市，是一个需要持续研究的课题。

革新理念：城市管理范式转型

国家统计局数据显示，2024年末我国城镇化率达67%，珠海作为粤港澳大湾区重要节点城市，城镇化率更是高达90.91%。为了适应城镇化发展需求，我国城市管理理念、范式也发生了深刻的变化。

（一）强调服务主导。2015年中央城市工作会议指出要“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”。2019年习近平总书记考察上海杨浦滨江时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。2025年再次举行的中央城市工作会议，首次提出建设现代化人民城市目标。城市管理工作从过去“以物的管理为主”，转变为强调“城市的核心是人”，重点是服务好人民群众衣食住行、生老病死、安居乐业。

（二）着力精细管理。习近平总书记强调“城市管理应该像绣花一样精细”。2020年，习近平总书记考察武汉时指出“要敬畏城市、善待城市，树立‘全周期管理’意识”“要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌”。这要求城市治理强化源头到末梢的全过程管控、全流程监督、全要素覆盖，无论是法规标准、政策目标制定，还是手段方式、实施流程等，都要从粗放转变为精细，从而确保服务供给精准。

（三）注重系统综合。两次中央城市工作会议都强调了城市工作的系统性，提出要“坚持把城市作为有机生命体系统谋划”。2015年发布《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，要求推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，实现管理执法机构综合设置。2016年印发《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，进一步确定管理范围、权力清单和责任主体，推行跨部门综合执法。城市管理工作体制通过一系列权责重构，已从条块分割逐步转变为综合治理。

（四）推进智慧赋能。2020年，习近平总书记考察杭州城市大脑运营指挥中心时指出，“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。同年，住建部下发开展城市综合管理服务平台建设的通知，发布《城市综合管理服务平台技术标准》。2021年住建部再次下发通知，决定在开展城市综合管理服务平台建设基础上，全面加快建设城市运行管理服务平台，推动城市运行管理“一网统管”。从而推动城市管理利用先进技术手段，实现从经验决策到数智驱动。

创新方式：珠海城管治理实践

自2019年珠海市城市管理和综合执法局组建以来，按照省、市工作要求，深化珠海城市管理实践创新，打造“净美”精绣城市品牌，推动城市环境更加干净、美丽、安全、有序、文明、智慧。

（一）适应城市现代化发展，城市管理综合执法体制机制逐步理顺。新组建的珠海市城市管理和综合执法局，整合市政公用、市容环卫、园林绿化和城管执法等城市管理相关职能，集中行使城乡规划、市政管理、城市绿化、市容环境卫生、燃气及市政地下管线等“13+1”方面的行政处罚权。结合新职能新使命，大力推进“立改废”工作，出台我市互联网租赁自行车管理办法、城市道路清扫保洁管理办法、生活垃圾分类管理条例等一系列法规规章，并组织制定城市照明设施、环境卫生作业等标准制度，使精细化管理有章可循。

（二）回应市民美好生活新期待，城市面貌、环境品质全面提升。2019年全面发动开展生活垃圾分类，目前全市1389个居民小区、1128家公共机构、139个公共场所、291个经营场所实现生活垃圾分类全覆盖，全程分类体系不断完善，生活垃圾分类工作保持全国、全省前列。深化城管服务下乡，实行城乡环卫一体化作业，生活垃圾无害化处理率始终保持100%。统筹开展市容市貌大整治城市品质大提升行动、共享单车乱停放治理，持续改造提升城市公园，做好重要节点摆花和时花养护，打造更美花园城市。

（三）顺应新时代法治建设要求，城管综合执法水平不断提高。推动执法重心下移，落实支持指导、靠前督办、下沉走访等措施，确保市、区、街道各层级城管执法部门有效衔接。印发城市管理综合执法监督工作办法，完善“三级”“四书”城管执法监督体系，常态化开展案卷评查。加强重点领域执法，连续多年超额完成省住建厅下达的违法建设治理任务，城市空间秩序逐步规范。

（四）创新城市管理方式，城市治理效能持续增强。出台我市城镇燃气经营企业信用评价实施办法、环卫行业信用管理办法，对不同信用分类等级的企业实施分级分类监管，激励守信行为，约束失信行为。将全市纳入数字网格管理，建成数字城管指挥系统，先后组建了市级、区级数字化城市管理中心以及数字城管巡查队伍，成立以来共处理案件百万余件。推进珠海市城市运行管理服务平台建设，稳步开展园林、环卫等智慧平台开发部署，夯实城市管理信息化基础底座。

未来图景：珠海城管发展路径

下一步，珠海城管将切实把思想和行动统一到习近平总书记、党中央决策部署上来，深入贯彻中央城市工作会议精神，紧扣省委、省政府对珠海的城市定位，在市委、市政府的坚强领导下，创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化，持续完善“净美”精绣城市品牌，坚决扛起打造中国式现代化城市样板的使命任务，助力珠海建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

（一）深化改革创新，健全制度机制。推动构建全链条精细化管理法规标准体系，按照“短中长”时间段，制定提升城市管理法治化标准化计划，尽快补齐制度短板，并定期动态更新评估现行法规标准适用性。健全市政、环卫、园林养护管理长效机制，探索城镇燃气、市容环卫、违法建设治理、经营性停车场行业监管等领域的信用场景应用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“香山夜访”，建立健全城管领域信访、12345、数字城管平台等渠道反馈问题的分级分类处置机制。

（二）焕新市容面貌，精筑宜居环境。以居民小区垃圾分类三级动态监管名单为抓手，切实提升生活垃圾分类质效，确保垃圾分类工作保持在全国全省前列。持续推进建筑垃圾专项治理，全面落实建筑垃圾规范管理“五全面三必须两排查一打击”，加快推行电子联单，规范跨区域处置。全面落实省生态环境保护督察整改要求，持续整治西坑尾垃圾填埋场地下水环境。加强市政设施运维，及时响应修复市政道路、桥梁、路灯等基础设施，提升设施完好率。推动经营单位充分运用现代管理理念和科技手段优化停车泊位管理，提供优质停车服务。

（三）增色园林绿化，扮靓美丽城市。进一步推动公园绿地开放共享，活化公园资源，规范公园经营性项目监督管理，推动“公园+”业态创新发展，推出一系列创新服务场景，为游客市民提供更加优质、丰富的休闲游乐体验。加强城市绿地、城市公园管理养护，扩大绿美特色植物种植，提升立体绿化效果，推进城市主干道绿化品质提升，丰富绿色空间。

（四）筑牢韧性根基，守护运行安全。深入开展城管领域安全生产治本攻坚，压实企业主体责任，消减重大安全风险、消除重大事故隐患。全面加强城市道路、桥梁、隧道养护、生活垃圾处理、建筑废弃物消纳、户外广告和招牌设施等运行安全管理，开展安全生产精准执法，加大各行业安全生产宣传教育力度。持续推进城镇燃气安全整治，全链条排查治理“问题气、问题瓶、问题灶、问题管、问题阀、问题环境”，及时整治消除风险隐患。

（五）倡导文明新风，规范执法行为。持续开展违法建设专项整治，确保完成治理任务。进一步规范管理户外摊点经营活动，疏堵结合整治情侣路沿线等重点区域市容秩序。落实包容审慎监管，深化“观察期”制度应用，探索非现场监管执法创新手段，推行“亮码入企”，不断完善“无事不扰、有求必应”企业服务工作机制。深化执法全过程监督，常态化开展案卷评查，强化队伍作风建设。

（六）深化智慧赋能，促进效能跃升。完成珠海市城市运行管理服务平台（一期）建设，实现利用信息化手段对共享单车、园林绿化、环卫保洁、建筑垃圾、燃气等行业的技术监管；积极谋划二期项目，推动无人机（车）在路灯巡检、违法建设、市容市貌巡查（清扫）管理中的应用，探索海岛生活垃圾无人机清（转）运。推动珠海数字城管平台升级，不断调整完善城市网格单元，优化基层服务，切实提升智慧化管理水平。

（作者单位：珠海市城市管理综合执法局）