为贯彻包容审慎监管要求、优化营商环境，近日，珠海市应急管理局出台《珠海市应急管理部门行政执法免行政处罚清单》，在承接省级政策基础上创新扩充本地特色事项，以“容错纠错”机制为企业纾困减负。（《珠海特区报》11月17日03版）

珠海市应急管理局发布的18项免罚清单，既不是对违法行为的无原则宽恕，也不是机械僵化以罚代管，而是在“容错”与“安全”、严格监管与柔性执法之间找到平衡，推动行政执法从“一刀切”转向精准施策。

珠海将“初次违法、危害轻微、及时改正”三类行为纳入免罚范围，体现执法理念的重要转变——把有限资源用在关键环节，对无心之失给予改正机会，对严重违法绝不手软。

“免罚”绝不是“放任”，清单明确划出底线。适用主体限定为近三年无安全事故、未列入严重失信名单的非高危企业，矿山、危化品等高危行业直接排除在外。执法程序形成完整闭环，从责令整改到复查验收，复杂案件还需法制审核和集体讨论。相较于过去“罚款了事”，如今执法人员需多花精力指导企业整改，通过说理式执法让企业明白错处与改正方法。这种从“怕检查”到“想合规”的转变，是执法理念进步的体现，也让执法更具教育温度。

当然，也有人担忧免罚可能弱化执法刚性。这种顾虑提醒我们，好政策需把握尺度。若执行中标准不一，易让企业产生“第一次违规无所谓”的侥幸心理。因此，免罚记录需联网可查，执法标准必须统一明确，确保政策不偏离初衷。

从更大视角看，免罚清单体现政府从管理者向服务者的转变。执法不再是冷冰冰的惩罚工具，而成为引导企业规范发展的手段。现代治理中，执法终极目标不是开多少罚单，而是通过教育、引导、规范，激发企业主动守法的内生动力。安全生产最终目标是预防，免罚清单把执法重点从事后惩处转向事前引导，既传递政府给企业改正机会的善意，也明确安全底线绝不降低。