深一度｜向改革要活力向治理要效能珠海打造“百千万工程”新样板

佘映薇 2025-12-22 01:37

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在万山群岛的微风里，智能网箱如星辰散布，“格盛1号”养殖平台等现代化海洋牧场正悄然生长，催生蓝色经济新动能。

在斗门区莲江村的烟火间，岭南水乡的韵味与现代文旅元素巧妙融合，荷花岛露营基地、稻田房车营地等农旅产业项目让乡村焕发新颜……

当广东吹响实施“百县千镇万村高质量发展工程”、促进城乡区域协调发展的奋进号角时，珠海经济特区再次挺立潮头。珠海深入贯彻习近平总书记关于区域协调发展的重要指示精神，落实省“百千万工程”部署，因地制宜探索出“重点在西部、特色在海岛、着力点在镇村”的“珠海打法”，顺利完成“三年初见成效”的目标任务，奋力打造“百千万工程”的粤港澳大湾区新样板。

从全省首创闲置农房托管运营中心模式，到建成全国首个港澳青年乡创服务中心，再到探索形成“渔草共生”绿色养殖、农村宅基地改革“福安模式”……珠海将“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神融入城乡肌理，扎实推进“百千万工程”集成式改革，形成一批具有鲜明特色的珠海经验。一幅空间布局更优、发展活力更足、城乡风貌更美、治理效能更高、人民生活更好的现代化湾区图景，正在南海之滨徐徐展开。

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向空间要潜力

创新“海陆联动”治理理念

从空中俯瞰，珠海呈现独特的东西双城和百岛之市风貌。星罗棋布的262个岛屿与连绵的陆域共同勾勒出城市发展的广阔腹地。目光投向广袤的西部地区，集聚了全市80%以上的行政村，这里是乡村振兴的主战场。

近日，广东首批9个全域土地综合整治典型项目出炉，其中包括金湾区南水镇系统构建的陆海统筹发展新格局。针对村集体留用地落地难问题，金湾区南水镇创新“飞地抱团”“整村运营”模式，探索留用地指标投资入股、跨村飞地发展的村集体经济发展模式，集中打造2.7万亩“南水蚝”养殖区，配套建设渔业产业园、商业综合体等项目，村集体增收超3400万元。

全域土地综合整治，是助力推进“百千万工程”的重要抓手。珠海坚持向空间要潜力，坚持重点在西部、特色在海岛、着力点在镇村，率先在金湾区探索“海陆统筹”的全域土地综合整治新模式。

海陆联动，点“碳”成金。在金湾的滨海湿地，一种名为“金滩柽柳”的独特植物正悄然生长。它不仅是生态卫士，修复了约5万平方米的岸线，更成为“绿色黄金”。珠海创新性地联合专业机构，制定了全省首套“金滩柽柳生态”碳汇核算方法学文件，并探索出一套完整的海洋碳汇交易流程。令人瞩目的是，珠海首创“境内境外碳汇打包交易”模式，将269吨本地柽柳碳汇与300吨葡语系国家碳汇组合，于2025年11月在澳门相关交易平台成功挂牌成交，实现了生态价值和经济价值的双重转化。区属国企的集约化开发，让生态修复从“输血”工程变为可持续的“造血”产业。

化零为整，再造“万亩良田”。在平沙镇，昔日的“巴掌田”“鸡窝地”蝶变为集中连片、便于机械化耕作管理的连片种植示范区。这得益于“政府统筹、国企整合、市场运营”的组团整治模式。珠海创新建立耕地保护跨镇域经济补偿机制，明确指标交易规则，累计回收合并、连片整治耕地1.6万亩，耕地碎片化程度降低20%，农业年产值超3亿元，成功打造“粤港澳大湾区第一田”。

土地紧缺，如何保障发展、改善民生？珠海的答案是“向天要地”与“向海洋要空间”。

金湾区通过“个人自筹+企业融资+政府配套”模式筹集10多亿元，建成高层安置小区雁祥湾花园，让1048户原华侨农场职工从不足20平方米的危旧砖瓦房，搬进了户均85平方米以上的新居，并创新“个人确权+五年限售”机制，破解了安置房办证历史难题，土地利用效率提升3倍，相关经验做法入选省住房和城乡建设厅美丽圩镇建设运营案例集。

大力发展海洋经济正是珠海的特色所在、优势所在和潜力所在。珠海通过引进悦禾海洋综合体、蓝色种业园等龙头项目，打造3.7万亩现代化海洋牧场，并配套建设水产品深加工基地、海产品加工产业园，建设全省首个“临水而居、水天一体”的离岸海上全景民宿，初步形成陆基育苗、海水养殖、渔港运输、岸上加工、海岛观光的“海陆联动”产业发展模式。

向改革要活力

“沉睡资源”蝶变“共富资产”

“利民之事，丝发必兴。”提高强农惠农富农政策效能既是民生所向，也是发展之要。

在斗门区莲洲镇石龙村三湾自然村，来自珠海艺术学院的教师团队正将4间闲置农房打造成环境艺术设计专业实训基地，实现田间变课堂、农房变教室、农民变教师。不远处的莲韵三湾小院，正热火朝天地迎接来这里团建的旅客，桌桌爆满。老板梁明星是退役军人，去年响应莲洲镇号召返乡创业，租赁3间闲置农房打造了这家餐厅，已小有名气。

如今，特色民宿、美食驿站陆续进驻，石龙村已蜕变为游客络绎不绝的“网红村”。“每年增加一万多元的收入。”村民余富元看着出租的农房喜笑颜开，大伙儿的致富之路越走越宽广。党的二十届四中全会明确提出“提高强农惠农富农政策效能”。珠海以“百千万工程”为引领，将目光投向乡村中“沉睡”的闲置农房，以市场化改革之手唤醒寂静的村落，书写“富民兴村”的新篇章。目前，全市已成功盘活闲置农房超2100套，促进村民增收超1800万元，带动青年返乡入乡创业就业近万人，探索出一条风貌美、业态新、村民富、乡村旺的特区路径。

三级托管，搭建市场化“鹊桥”。盘活农房，难在分散、困在信任、堵在服务。珠海出台《珠海经济特区乡村风貌提升条例》，创新构建“区、镇、村”三级农房运营托管中心体系，目前已成立区镇村三级农房运营托管中心105个。它们像专业的“房产管家”，一端连着农户，通过入户走访摸清意愿、打消顾虑；一端连着市场，通过网站、小程序和专场推介会，吸引城市企业、港澳青年和创业团队。村级中心与村民签订托管协议，提供从租赁、装修到矛盾调处的“全流程服务”，让农户安心做“房东”，让经营者放心做“房客”。

金融“活水”，滴灌乡村“美丽经济”。珠海推动金融机构量身定制“美丽农居贷”“民宿贷”“安居贷”等产品，授信总额达1.5亿元。同时，出台支持珠海青年返乡创业的若干政策，实施“美丽乡村+农创客”招引计划，创新打造“信用评估+国企担保+AI分析”金融扶持体系，为乡村创业注入源头活水。在政策的激励下，一批批怀揣梦想的年轻人回归乡土。在金湾区木头冲村，34名返乡青年回流创业就业，引入莫高小院、英红茶舍等知名文创品牌进驻，农文旅业态商家实现年营收超千万元。

港澳参与，拓展“双向奔赴”新空间。“百千万工程”的深入推进，让港澳青年看到了广袤乡村蕴含的发展机遇。澳门青年林霖，不仅在斗门探索“水稻+禾虫”生态养殖，还在金湾投放新型环保蚝排，年产值约5000万元，带动超百户农民家门口就业。珠海出台支持服务港澳青年到珠海发展16条措施，推出支持港澳人士参与“百县千镇万村高质量发展工程”若干措施，鼓励港澳青年借助珠海乡村闲置资源创新创业，目前已有超千名港澳青年入乡创业就业。从澳门到珠海乡村的“双向奔赴”，正成为大湾区融合发展的生动注脚，诠释着“百千万工程”的开放包容内涵。

向治理要效能

打通基层治理“神经末梢”

“这里有人晕倒了，怎么叫都叫不醒！”6月4日，顺丰快递小哥李金派件途中，在明珠南路发现一名男子晕倒在广告牌后面。他立马拨打报警电话，同步向“社区治理交流群”报送信息。“收到，我们马上派员来支援！”随后，前山街道应急指挥中心立刻开展应急处置。很快，民警、卫生站医护人员、社区工作人员到达现场，经救治后该男子转危为安。

这场高效的生命救援，得益于珠海“两随手三帮忙”（随手拍、随手报，帮忙宣、帮忙巡、帮忙解）双向参与机制的深入推进。快递小哥、环卫工人等新就业群体化身珠海城市的“治理合伙人”，他们随手拍下社情民意、随时报送风险隐患，帮忙宣传政策知识、帮忙巡查社区治安、帮忙解决群众急难，撬动基层善治的“神经末梢”，让“百千万工程”在细微处发力，在协同中增效。

组织凝“新”，让新就业群体找到“娘家”。香洲区通过建立动态数据库精准摸排基础信息，在快递、外卖、网约车等行业打造“e递先锋”“e送先锋”等18个党支部，并与机关、医院、商圈、加油站等党组织结对共建，进一步强化凝聚力和向心力。依托遍布街角的红色驿站、工会驿站，常年奔波在路上的新就业群体有了温暖的“歇脚地”，积极加入志愿服务队常态化参与社区服务。

治理融“新”，让熟人熟路转化为治理优势。2.5万名新就业群体人员被组织起来，化身“移动网格员”和“红色流动哨兵”。他们利用走街串巷的职业特点，随手拍下安全隐患、随时上报突发情况，目前累计报送处置的有效线索已超万条，处置家庭突发火灾、群众紧急救助等问题约8000起。一套“红黄绿”三色闭环处置机制应运而生：火灾等红色线索5分钟内响应，违停等黄色线索30分钟内介入。在台风等应急时刻，他们迅速转变为“先锋队”协助清障、疏通，成为城市安全韧性不可或缺的力量。

服务暖“新”，构建“人人参与、人人受益”的良性生态。新就业群体从“城市过客”转变为“治理主角”，正是珠海探索城市现代化治理的温情实践。从设立专用停车区、提供转运车，破解骑手“进小区难”问题，到因地制宜设立“微”驿站，组织开展技能培训、免费体检等关爱服务；从建立“新就业群体法律服务站”，到打造积分兑换激励机制，一系列暖心服务举措让新就业群体在奉献中收获尊重与支持。他们用脚步丈量城市温度，以行动书写治理新篇，涌现出快递员朱周胜等一批先进典型。

面向未来，珠海将深入贯彻落实省委“1310”具体部署，持续做强区镇村关键节点，努力在促进城乡区域协调发展上蹚出路子，走在前列，以实实在在的发展成效，服务全省区域协调发展大局，奋力打造粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市，努力建设成为中国式现代化的城市样板。