当历史的指针行至2026年初，“十四五”的乐章圆满收官，“十五五”的序幕徐徐展开。在这个承前启后的关键节点，珠海市委九届十一次全会暨市委经济工作会议召开，它是在中国式现代化宏大叙事中，一座肩负使命的特区城市，对自身所处历史方位、所循发展规律、所倚空间格局、所守安全底线进行的一次全面而深刻的战略再校准。会议传递出的是面对深刻变局、立足独特市情、回应时代之问的系统性解决方案。理解这次会议，要将其置于国家战略、区域发展、城市转型的三重坐标系中，更需将其与刚刚擘画的《中共珠海市委关于制定珠海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称珠海“十五五”《规划建议》）对照研读，方能透视市委全会承前启后的内在逻辑与塑造未来的深远意涵。这既是珠海对新时代考卷的郑重作答，更是建设“中国式现代化城市样板”的宣言书与路线图。

在全局与一域的辩证统一中找准历史方位

党的二十届四中全会作出了“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”的重大判断。对于珠海而言，这种“并存”与“增多”的感受尤为真切，这构成了珠海“十五五”《规划建议》及市委全会对发展环境研判的基调，并以此明确了珠海未来五年的战略航向。

从“国家战略承载地”看珠海之“责”与使命锚定。珠海是全国唯一与港澳陆桥相连的城市，横琴粤澳深度合作区是“一国两制”实践的前沿阵地。这决定了珠海是国家战略棋局中的“关键落子”。珠海“十五五”《规划建议》开宗明义，要求“牢记总书记殷殷嘱托，奋力推进中国式现代化的珠海实践”，全力支持服务横琴粤澳深度合作区第二阶段发展任务，加速琴澳一体化进程。深入推进港珠澳协同发展，用好管好港珠澳大桥，深化建设大桥经贸新通道，共建宜居宜业宜游优质生活圈，在支持港澳融入国家发展大局中发挥更大作用、探索“珠海方案”。市委全会精神与规划建议高度统一，超越一城一地的视野局限，从服务“国之大者”的高度进行谋划。其强调“奋力打造粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市，努力建设成为中国式现代化的城市样板”总目标。这意味着，珠海的经济社会发展，具有超越GDP增长本身的政治意义和示范价值，是展现“一国两制”强大生命力、彰显高水平开放制度型成果的政治答卷。

从“区域竞合格局”看珠海之“势”与极核跃升。粤港澳大湾区内部，发展能级分化，珠海作为珠江口西岸核心城市，既面临“标兵渐远、追兵逼近”的现实压力，也迎来了“澳珠极点”崛起、交通格局巨变、政策红利叠加的历史性机遇。我们既要看到珠海“城市能级量级和辐射带动能力不足”的短板，也要敏锐把握珠海作为连接国内国际双循环关键节点的区位优势以及粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区两大国家战略叠加的重大利好。珠海“十五五”《规划建议》明确，珠海必须坚决扛起珠江口西岸核心城市的“头雁”责任，加快完善规划协调、政策协同等机制，引领带动珠江口西岸一体化发展。市委全会的部署与规划建议的指向一脉相承，通过高标准建设珠西都市圈，以统筹城乡高质量发展为先行，强化在基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等领域的对接融合与辐射带动，让珠海从“区域节点”向“发展极核”跃升，真正成为整合西岸资源、牵引粤西发展的强大引擎。

从“发展阶段演进”看珠海之“变”与新质路径。历经45年特区发展，珠海站在下一个45年的门槛。传统生态优势、产业结构，在高质量发展阶段，既面临动能转换的压力，也蕴藏着发展新质生产力的潜力。市委全会将“因地制宜发展新质生产力”置于核心位置，珠海“十五五”《规划建议》将其作为必须遵循的“坚持高质量发展”原则的核心内容，正是对自身发展阶段变化的科学应对，是基于自身生态环境、高校资源、会展平台、海洋空间等禀赋，寻求一条差异化、特色化的跃升新路。通过着力打造区域性海洋中心城市和一系列推动海洋经济高质量发展的举措，将宏观战略与微观市情创造性结合。这一发展路径，把长板锻造得更加突出，在海洋经济领域形成不可替代的竞争优势，实现从“风景”到“创新场景”、从“滨海”到“立体海洋”的发展跃迁。

在守正与创新的动态平衡中重塑经济逻辑

中央经济工作会议提出的“五个必须”，是做好新时代经济工作的规律性认识。珠海通过市级“十五五”《规划建议》和市委经济工作会议将其转化为具体举措，呈现出构建内生增长动力的深刻转变。

“必须充分挖掘经济潜能”与“做优增量、盘活存量”的精细化管理。珠海过去的发展，一定程度上得益于早期对特区的政策倾斜和相对充裕的土地资源。如今，土地约束趋紧，政策普惠趋同，发展必须转向新的维度。珠海“十五五”《规划建议》将“做优增量、盘活存量”作为推动经济社会发展行稳致远的重要路径。“做优增量”不再盲目追求数量扩张，而是聚焦规划中明确的“人工智能+”、低空经济、生物制造、具身智能等未来赛道，提高增长的“含金量”和“含新量”。“盘活存量”则指对现有产业空间、闲置资源、低效用地进行系统性的重组与提升，通过改革等措施盘活存量土地和低效闲置资源，使珠海从过去“增量获取”的粗放模式，全面升级为“价值挖掘”的精益模式。

“必须坚持政策支持和改革创新并举”与“特区”向“科技特区”的系统性升级。“政策支持”对于珠海而言，依然是重要优势。市委全会与规划建议同时更强调“改革创新”，珠海“十五五”《规划建议》提出“以系统性探索建设‘科技特区’为牵引”。这标志着珠海在发挥经济特区“试验田”优势的前提下，升级为“科技创新策源地”和“制度创新先行区”。规划建议部署了强化“交互、交易、交融”功能，加快建设以“用”为导向的科技创新链条。最终将政策优势转化为制度优势，再通过制度优势吸引和激活高端创新要素，形成“政策-制度-要素-产业”的良性循环。

“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”与“有效市场、有为政府”的治理现代化。“放得活”“管得好”这对辩证关系在数字经济、平台经济、未来产业监管中尤为突出。珠海“十五五”《规划建议》明确提出“打造市场化法治化国际化一流营商环境”，同时探索在新业态新领域商业化应用“沙盒监管”模式。这种监管伴随创新、治理引领发展的思维，体现了地方政府经济治理能力的现代化转型，在有效激发市场活力的同时，前瞻性管控未知风险，保障新经济新业态健康有序发展。

“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”与“人的全面发展”导向下的长远投资。超越了传统基建投资拉动经济的简单思维，珠海“十五五”《规划建议》中将“投资于人”提升到战略高度，在就业、教育、医疗、住房、社保、人口高质量发展等章节进行了周密部署，旨在通过优化人口结构、提升人力资本，为城市长远发展储备可持续的“第一资源”。与之配套的深化户籍制度改革、完善公共服务体系等，则是让“投资于人”落到实处，增强城市的归属感、吸引力和内在活力。

“必须以苦练内功来应对外部挑战”与聚焦培育内生动力的全域激活。面对外部环境的不确定性，珠海的选择不是收缩防守，而是夯实基础、苦练内功。珠海“十五五”《规划建议》对科技创新、现代产业体系、深化改革、区域协调等重点任务的部署，桩桩件件都是“苦练内功”的体现。特别是强调发展壮大县域经济，激发区镇村发展动力，通过差异化的功能布局和集成式改革，调动每一个经济单元的主动性，形成全域争先、多点开花的生动局面。这不仅能增强珠海经济系统的内部韧性和抗风险能力，更是挖掘内需潜力、畅通经济循环的微观基础。

在空间与功能的重新配置中优化发展格局

珠海东西部发展不平衡，城市能级量级不足，是长期以来制约其战略角色发挥的突出短板。本次市委全会最引人注目的举措之一，便是以空前清晰的定位和强有力的资源配置意志，对市域空间格局进行的系统性重构。

一区一定位，从同质竞争到功能互补的“十五五”战略图谱。珠海“十五五”《规划建议》和市委全会为每个区（功能区）赋予了极其鲜明且具有差异的发展角色，绘制了功能互补、协同发展的全景图。香洲区是“城市中心功能”和“现代服务业”主阵地，金湾区是“工业主力军”和“西部城市中心”，斗门区是“经济增长新支柱”，高新区是“新质生产力核心承载区”，万山区是“海洋强市建设主战场”，经开区是“制造业当家主阵地”。这张图谱的深刻之处在于，首先承认差异，并让差异成为优势。不再要求各区面面俱到、同质化竞争，而是鼓励其形成特色鲜明的竞争力，这是对城市资源进行的一次战略性重新配置，通过功能分解与聚合，实现整体效能的最大化。

“陆海空天”立体拓域，创新突破的“十五五”物理发展维度。珠海陆地空间有限，但海洋、天空蕴藏巨大潜力。全会与珠海“十五五”《规划建议》将“海洋经济”和“低空经济”提升到前所未有的战略高度，展现了突破二维平面发展思维的雄心和想象力。

“海上新基建”与“蓝色经济”的深度融合。珠海“十五五”《规划建议》设专章部署“推动海洋经济高质量发展”。这不再是简单的海洋捕捞或港口运输升级，而是以信息、融合、创新“三类设施”加快建设“海上新基建”。通过铺设海底光缆、发展卫星遥感、布局海底智算中心，创新发展“陆数海算”。规划“海上高新区”“海上产业园”建设，推动珠海从滨江沿海城市向立体海洋城市跃升，为经济发展打开全新的物理维度和产业空间。

“天空之城”与低空经济的全面布局。依托“双航展”品牌和独特空域条件，珠海“十五五”《规划建议》要求推动低空经济加快发展，构建“低空经济+AI无人系统网络”。加快低空经济产业聚集区建设，推动低空飞行器在物流配送、城市巡检、应急救援、旅游观光等场景的开发与应用。这不仅是产业布局，更是搭建城市未来立体化、智能化的服务体系。

在发展与安全的统筹兼顾中筑牢现代城市基底

中央经济工作会议将“持续防范化解重点领域风险”置于重要位置。市委全会部署与珠海“十五五”《规划建议》共同体现了“统筹高质量发展和高水平安全”的系统思维，将安全韧性建设提升到与经济发展同等重要的战略高度。

经济金融风险的精准辨析与长效化解。对房地产市场，珠海“十五五”《规划建议》强调加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，这既是为稳定市场托底，也是创新保障房供给模式。对地方政府债务，珠海“十五五”《规划建议》要求健全同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，展现了守住底线、化解存量、规范增量的决心。在金融领域，珠海“十五五”《规划建议》要求全面提升地方金融风险防范化解能力。这些措施在主动应对、有序化解影响经济健康运行潜在风险的同时，为“十五五”期间高质量发展腾出了空间、扫清了障碍。

城市韧性安全的系统构建与全周期管理。珠海“十五五”《规划建议》单列“统筹高质量发展与高水平安全”篇章，内容涵盖防灾减灾、安全生产、食品药品安全、社会治安、应急管理等方方面面。特别强调加强气象、水文监测预报预警，统筹推进珠海平急两用公共基础设施建设，加快城市基础设施生命线安全工程建设。这超越了传统的应急管理，是在用“韧性城市”的理念，从城市规划、基础设施、管理体制、社会动员等全维度，提升城市应对自然灾害、安全事故、公共卫生事件等各类冲击的“免疫力”和“自愈力”。

社会治理共同体的深度培育与法治保障。平安法治建设依靠的不仅是人，还有制度和机制。珠海“十五五”《规划建议》提出壮大党员先锋、深化“香山夜访”，打造新时代“枫桥经验”珠海样板。专章部署“建设更高水平法治珠海”，要求用足用好经济特区立法权，加强重点领域和新兴领域立法，营造一流法治化营商环境。这些举措的核心，是将党组织的领导力、政府的治理力、社会的协同力、群众的参与力有机结合，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，并以高水平的法治为这一切提供稳定保障，最终实现社会层面的“善治”。

“十五五”的序幕已经拉开，站在经济特区发展新的历史起点，珠海再次迎来了“闯”和“创”的关键时期。全会绘就的蓝图，规划建议擘画的路径，最终需要全体珠海人民共同执笔，用奋斗、智慧和汗水，在中国式现代化的壮丽画卷中，写下属于珠海的时代篇章。我们有理由期待，一个更具活力、更富魅力、更有担当、更显智慧的现代化珠海，正从蓝图照进现实，从今日走向未来！

（作者单位：珠海市委改革办）