近日，拱北海关与横琴粤澳深度合作区执委会、澳门特别行政区市政署签署《关于澳门输往横琴粤澳深度合作区食品食材检验检疫监管合作安排》，创新建立“特定区域＋特定主体＋特定品类”管理模式，对符合要求的食品食材实施“白名单”管理，经澳门市政署检验检疫并出具证明后，可通过“集中申报”便捷输往合作区。

这份协议在横琴布局餐饮的澳门创业者群体中引发高度关注。创业者普遍认为，这项政策从规则层面打通了琴澳食材流通壁垒，同时期望在备案流程、品类目录、冷链配套等方面有更具体的操作指引落地，让政策红利更顺畅地惠及一线餐饮企业。

坚守十年迎来制度突破

从业者认同通道打通核心价值

此次合作是继《关于联合实施澳门输内地食品“一码通”监管模式的合作安排》后，澳琴在食品安全领域协同治理的又一次制度创新，也是合作区第二阶段推进琴澳一体化、构建高水平开放新体系的标志性成果。

根据协议，合作区执委会和澳门市政署分别监管指导输往合作区食品食材的集中进出口企业，并向拱北海关推荐备案，由拱北海关按规定对符合条件的企业实施进出口商备案。

符合要求的食品食材纳入“特定品类”清单，拱北海关对特定主体、特定品类实施“白名单”管理，上述产品通过“集中申报”模式申报，经澳门市政署检验检疫后，可凭澳门市政署出具的证明文件便捷输往横琴粤澳深度合作区，供合作区内餐饮场所使用。协议同时深化应用“进口食品一码通关溯源子系统”，实现通关便利化与全程溯源管理，三方透过系统加强风险信息共享，强化食品安全风险联防联控。

该安排旨在支持澳门食品产业拓展横琴市场，助力澳门经济适度多元发展，坚定落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》及《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》相关部署。

澳发餐饮管理（广东横琴粤澳深度合作区）有限公司董事总经理梁家星在横琴深耕十余年，经营着5家不同风味的餐厅，涵盖葡式茶餐厅、西餐等业态。他表示，过去从澳门调运食材进入横琴批量商用食材无法走个人携带通道，常规报关流程耗时久，鲜活水产、鲜切肉等品类时常延误。此外，分开零散申报、分批次运输叠加各项费用后，单份食材运输成本上浮20%至30%，澳门本地新鲜屠宰的鲜肉、自制葡式肠类、鲜制奶酱等品类长期难以批量合规输入，风味还原度上存在一定差距。

在梁家星看来，新协议推出的“特定主体备案+白名单集中申报”模式正是打通上述堵点的关键。澳门中华饮食文化促进会会长贾瑞明则认为，澳门汇聚了全球各国的美食原材料和调味料，若鲜活海鲜、各国特色调味料能通过澳门直供横琴，将极大丰富横琴餐饮的出品空间，给横琴文商旅融合提供很大助力，也会鼓励更多澳门餐饮人来横琴发展。

备案流程与品类目录有待细化

业界期盼清晰办事指引

在高度认同政策方向的前提下，从业者就如何让政策红利更快触达企业提出了具体建议。梁家星指出，当前在执行层面的细化工作可进一步提速，以帮助企业尽早规划运营方案。

备案环节，梁家星建议尽快出台清晰完整的办事指南，明确澳门市政署、合作区执委会、拱北海关三方材料的对接流程，以及企业备案所需的资质证明、厂房仓储条件和冷链配套要求，同时期待审核周期能够合理压缩，使政策红利能更快转化为经营便利。白名单方面，梁家星围绕葡式肉制品、鲜乳制品、澳门手工酱料等特色品类能否纳入初期清单，以及后续新增食材的申报渠道和更新频率问题，期盼相关部门能有更明确的说明。此外，梁家星也期待每日可通关货值上限、一码溯源系统企业端录入方式、异常查验证物处置流程等集中申报的配套操作细则尽快出台，以便企业据此规划稳定的运输方案。

贾瑞明同样关注白名单的信息透明问题。他以过往经历为例强调，如果政策宣导不到位，从业者极易在无意识中触碰红线。贾瑞明建议，白名单出台后可通过行业协会、公共媒体和政务平台第一时间发布详细清单和解读，辅以常见违规案例警示。

跨境供应链打通仍需配套支撑

从业者提出系统性建议

通道打通后，食材品类的放开范围和配套措施的跟进速度，直接关系到企业能否真正受益。

在品类方面，梁家星期待优先放开的食材集中在三类：澳门鲜活水产与本地冰鲜鲜肉，是其招牌菜品的核心原料；澳门后厨预制的叉烧、马介休、葡式酿肠、蛋挞皮等半成品，内地供应链难以复刻，批量输入能统一五家门店的出品标准；澳门本土老字号的葡汁、咖喱酱、鲜奶酪、发酵奶制品，目前仅靠少量人携带，远远无法满足日常商用需求。

梁家星表示，这项政策给澳门餐饮业界加大横琴餐饮布局、升级现有门店带来更多信心，目前他已在规划新增分店。但他同时认为，检验检疫通关节点的打通只是重要起点，要让政策红利充分释放，还需多部门配套措施同步跟进。

为此，梁家星结合多年经营实际提出五方面建议：一是开设一站式联办窗口，面向横琴注册的澳门青年餐饮企业，打通三方数据，压缩审核周期至3至5个工作日，同步发布图文办事指引；二是在横琴口岸配套恒温冷链中转仓，开通琴澳食材专用冷链运输专线，降低冷藏物流成本；三是建立白名单品类季度增补机制，根据市场需求及时更新品类清单，适配澳门餐饮持续上新；四是对白名单企业给予报关费用减免和冷链运输补贴，缓解中小企业运营压力；五是线上线下同步开展白名单申报和溯源系统实操培训，组建咨询对接群，实时解答一线疑问，降低企业因不熟悉流程而错失政策便利的可能。

此外，梁家星建议已合规入境的食材在合作区内跨门店调拨时简化查验流程，无需重复报备，便于多门店统一调配。

贾瑞明则从更宏观的视角建议，合作区在打通食材通道的同时，可通过举办节庆活动等方式吸引更多人流。“只有人流变多了，餐饮的食材周转率才能更好地提高。”在他看来，供给端与需求端需同步发力，琴澳美食融合才能真正步入良性轨道。

记者观察：细则落地速度快慢影响企业信心与布局

三方协议的签署为澳门食材输往横琴建立了制度性通道，是合作区推进琴澳规则衔接的实质性突破。“白名单”管理模式既回应了澳资餐饮企业对稳定供应链的长期诉求，也为澳门食品产业拓展横琴市场创造了条件。

协议框架之下，备案材料清单、品类增补机制、冷链中转配套等执行层面的细化工作，将直接影响企业何时能真正将澳门食材运入横琴厨房。目前从业者普遍处于“知晓政策方向、等待操作细则”的状态，各方期待相关部门尽快出台配套办事指引，打通从协议签署到日常经营的最后环节。

与此同时，横琴餐饮市场的活力释放，既需要供给侧食材通道的打通，也离不开需求端客流的持续培育。合作区在推进制度创新的同时，需同步关注文旅引流和消费氛围营造，让政策红利与市场活力形成共振。