一年前的9月29日，横琴粤澳深度合作区举行社区治理体系和治理能力现代化“把脉问诊会”，18名涵盖公共管理、法律政策、社会服务、港澳治理等领域的粤澳精英正式入驻合作区社区治理专家库，超六成专家来自澳门，他们带着港澳先进治理经验、学术积淀与一线实务视野下沉基层，开启“一社区一专家、挂点驻点、实战攻坚”的基层治理全新探索。

经过一年深耕践履，该模式已完成从“揭牌聘任”到“落地实干”、从“建言献策”到“解题破局”的转变，为横琴“澳琴联动”的多元共治基层格局注入全新动能。站在一周年节点，复盘试点成效、查摆现存堵点、谋划迭代路径，既是对基层治理创新实践的系统总结，也是横琴推进社区治理现代化、深化琴澳社会领域规则衔接的核心命题。

深耕基层·赋能破局显成效

一年来，专家库专家扎根基层、精准赋能治理，聚焦就业帮扶、民生提质、服务创新等重点领域发力，破解基层治理堵点难点，推动辖区社区治理从“经验治理”加速迈向“专业治理”，琴澳社区融合治理成效持续显现。

澳方入库专家、民众建澳联盟副理事长梁玉玲，立足澳门治理经验深耕横琴民生一线，精准施策盘活辖区闲置劳动力。依托自有餐厅及合作物业资源，她已帮助12名银发群体在餐厅服务、社区清洁等岗位稳定就业，常态化开展技能培训助力学员定向入职；针对宝妈灵活就业需求，创新推出手工制作、错峰钟点工双向模式，对接妇联采购渠道、开设专属用工时段，已安置多名宝妈就业，目前正筹备专属培训基地培育基层服务人才。

民生提质方面，梁玉玲快速破解多项遗留难题：仅用三天推动长者饭堂完成菜品适老化整改，优化餐食供给；搭建澳门居民专属服务群，打破层级壁垒实现诉求直达，整体回复率超90%。“希望把澳门精细化社区服务模式落地横琴，解决居民身边小事。”梁玉玲说。

值得关注的是，梁玉玲提交的《横琴新家园小区引入澳门社会治理模式暨开展“家政培训”创新服务的方案》，是合作区专家库首份正式落地提案，成功搭建“技能培训‑居民服务‑社区反哺”治理闭环，通过家政技能培训培育本土志愿力量，补齐社区服务供给单一、居民参与度不足的短板。

与此同时，合作区各社区深度借力专家智库资源，多点开花提升治理质效。小横琴社区推行专家挂点机制，联动澳门科技大学副校长庞川、人和启邦显辉（横琴）联营律师事务所律师杜晖等专家，聚焦跨境学生服务、物业更换、社区法治建设等重点工作实地调研、答疑赋能，补齐基层专业短板；荷塘社区深耕银龄互助模式，依托银龄义工队伍开展长者帮扶、健康值守、环境整治、绿植养护等服务，构建“老助老、邻睦邻”的互助养老新格局。

荷塘社区党委书记、居委会主任梁浩源表示，社区治理专家入驻以来，充分引入澳门先进治理经验与跨区资源，为基层治理注入新活力，丰富了治理手段与内涵，构建起多元协同的基层治理新格局。

长期定居横琴的澳门居民陈女士也深有感触：“社区服务越来越贴近澳门标准，跨境便民举措越来越多，遇到问题都能得到专业解答，我们的居住安全感和幸福感大幅提升。”

履职遇阻·智库效能待释放

随着琴澳融合不断深化，越来越多澳门居民选择在横琴安家创业，琴澳社区治理的“软联通”，正成为民生融合的关键课题。

作为专家库成员，常驻横琴的梁玉玲长期深耕基层社区。她坦言，在参与社区治理实践中，真切感受到专家智库赋能基层的现实堵点，也在实践中摸索梳理出当前专家库运行的若干核心问题。

履职遇堵点，专家智库效能难以释放。当前澳方治理专家库运行仍存在一些现实难题，专家参与社区治理面临若干制约。在服务范围上，专家被绑定单一社区，限制了专家资源全域辐射。“专家库12名澳门专家多为澳门社会知名人士，日常事务繁忙，难以高频下沉固定社区。除我常年驻岛外，其余专家参与岛内基层工作频次不高，专家的专业经验难以覆盖合作区各个社区。”梁玉玲说。

基层配合不足，是提案落地的核心障碍。梁玉玲介绍，部分社区对澳方专家价值认知不足，缺少常态化对接机制，专家提出的治理方案难以获得社区配合。专家库成立以来，落地的有效提案数量寥寥。同时，缺少政企社协同处置机制，居民诉求化解大多依靠专家个人身份推动，缺少官方协作渠道。“很多时候，我只能依靠自己在岛上的多重身份去推进工作，单纯依靠专家库身份，方案很难落地。”梁玉玲直言。

对此，来自澳门的社区治理专家、澳门城市大学副校长叶桂平也表示，专家虽已定点分配安排到各区，但是恒常服务和引导的协调员对接通知还不够及时，专家了解社区存在的痛点堵点不易，智囊团作用发挥有限。

经费保障缺位，让专家公益履职难以持续。专家库没有专项财政工作经费，开展座谈、培训、居民服务产生的物料、场地、交通、师资等开支，全部由专家个人承担。“专家库没有工作经费，长期下去难以为继。”梁玉玲说道。

对此，庞川也透露，过去一年，其团队重点关注在横琴居住的澳门大学生群体，探索校社协同的融合治理模式，目前也同样面临研究经费短缺的现实困难。他提到，团队提出的两项研究课题获社区认可，但社区无法提供经费支持；随后向澳门基金会申请资助，也未获成功。

此外，梁玉玲表示，专家库运转机制不完善，建言转化闭环尚未形成。专家库工作群建立后，缺少常态化议题派发、沟通对接，专家自主提交的提案，缺少审议、落地与反馈机制。专家资源和社区需求无法精准匹配，基层人员专业技能培训也存在短板。

建言献策·融合启新谋路径

针对现存困境，梁玉玲提出系统性改进思路，主张构建政府支持、专家提案、社区配合、社会认同四位一体的协同体系，多方联动推动基层治理落地。

她建议向社区下放权责，配套相应资源，让社区有底气对接澳方专家，建立社区与专家常态化互访座谈机制。“要给社区赋权，在政治上站台、在资源上支持，社区才有底气和专家对接。不能既要社区出成效，又不给相应资源。”梁玉玲说，同时打破专家定点服务的地域限制，取消单一社区绑定，实行全域服务。开展活动时，充分盘活专家库人才资源，发挥团队合力。

叶桂平则建议继续增强澳琴两地信息沟通，推动澳门居民更直接地参与横琴治理，既有的澳门籍“社情观察员”队伍还有扩大空间，还可以考虑增设社区治理座谈会和圆桌会议等。

在宣传层面，梁玉玲建议由政府部门牵头，主动宣传专家履职成果与琴澳融合项目，改变当前依靠专家个人人脉、自费开展宣传的现状，扩大治理项目社会影响力。“这项工作，更需要政府部门主动发力，联动媒体讲好琴澳融合故事。”

立足横琴“一老一小”民生需求，梁玉玲提出拓展社区服务场景。依托长者饭堂，跳出单一供餐模式，组织长者户外联谊、跨社区交流座谈，借助专家跨领域专业优势，在交流中为居民提供青年就业、家庭治理等方面的专业建议，以柔性服务拉近琴澳居民距离。“我们可以组织岛上长者到花海长廊开展联谊活动，让不同社区的老人相聚交流。专家可以和长者聊青年就业、家庭发展，这些话题，普通社工很难深入探讨。”

她重点推荐复制澳门成熟的银发就业、宝妈赋能居家探访闭环模式。依托居家养老相关政策，在各社区组建宝妈、银发服务队伍，开展家政、养老服务技能培训，为独居老人、澳门双老家庭提供上门清洁、陪伴探访服务。服务人员在上门过程中收集老人诉求、家庭矛盾与安全隐患，反馈至社区与专家库，形成服务、摸排、反馈、治理的闭环。

“澳门有成熟的探访机制，社工上门陪伴老人，在闲聊中发现隐藏的家庭难题。”梁玉玲举例，在澳门，有独居老人受保姆困扰不敢直言，依靠定期上门探访才发现问题，通过沟通化解矛盾。她希望把这套经验移植到横琴，吸纳宝妈、银发群体参与服务，既能帮助闲置劳动力增收，又能及时捕捉基层民生隐患。该模式既能吸纳社区闲置劳动力，化解家庭矛盾，又能打通基层治理末梢，有望打造琴澳社区融合治理标杆。

 记者观察： 

琴澳社区治理的软联通，难点不在于硬件建设，而在于制度衔接、资源统筹与基层协同。澳方专家库的价值，在于把澳门成熟的社区治理经验引入横琴，为琴澳民生融合提供多元视角。当前专家智库效能释放尚不充分的困境，折射出跨境专家参与基层治理，在权责、经费、沟通机制上仍需磨合。

琴澳融合，最终落脚于社区里普通人的日常生活。要让澳方专家的智慧真正落地，需要完善配套机制、打通供需对接，建立稳定的资源保障体系。把专家的专业力量转化为社区可落地的民生项目，才能持续激活琴澳基层治理活力，让琴澳居民共享融合发展红利。