党的二十大报告指出要“推进高水平对外开放”。作为全国首批经济特区之一，开放是珠海与生俱来的基因。而珠海高栏港综合保税区（下简称“高栏港综保区”）的从无到有，正是珠海对外开放不断深化的结果。

6月5日上午，在海关监管下，一辆装载电子产品的集装箱货柜车驶入高栏港综保区主卡口，经智能卡口系统自动识别比对后，车辆快速通过卡口进入区内。这也是在高栏港综保区通关的首票货物，标志着珠海首个综合保税区正式封关运作。

当天的开园仪式上，金湾区政府与首批进入高栏港综保区的入园项目签署投资协议。据悉，截至目前，园区已有签约落地项目16个，总投资约45亿元，达产后可实现产值约49亿元/年、进出口贸易额约128亿元/年。

根据计划，到2025年，高栏港综保区进出口贸易额要突破50亿元人民币，并将按照“一年出形象、三年树标杆、五年成体系”的推进节奏，逐步向2035年进出口总额破千亿的远景目标迈进。随着更多项目的签约落地，高栏港综保区正加速成为珠海对外开放的新高地，外向型经济发展的“新引擎”。

立足区位优势 打造对外开放新高地

从高空俯瞰珠海金湾，西南端黄茅海畔，国家一类口岸珠海高栏港巨轮穿梭。距港口仅2公里处，规划面积2.514平方公里的高栏港综保区矗立在海天之间，十分醒目。

对于拥有大港口且沿海工业聚集的珠海而言，设立一个可充分利用港口条件，实现进出口物流便捷集散的海关特殊监管区域，一直是珠海人的美好愿景。2009年，珠海高栏港申请设立保税港区。

2012年、2015年国务院先后两次发文提出“逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区珠海园区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区”。在全国海关特殊监管区域普遍面临升级的背景下，珠海有关保税港区的申请也在2012年调整为综合保税区。2018年，高栏港综合保税区获国务院批复成立。

2021年12月，该项目用海申请获批，并于2022年4月获得海域使用证，5月获得国有土地使用权证。随后，这片土地见证了又一“珠海速度”的诞生——最高单日填土量超10万立方米，创下珠海市单一项目建设的历史纪录。

历经申报、建设、预验收等多个环节，克服用海、填土等多重困难，今年2月10日，高栏港综保区顺利通过海关总署、国家发改委等七部委的联合验收，标志着珠海首个综合保税区正式建成。

近年来，随着港珠澳大桥的启用，珠海一跃成为内地唯一与港澳陆桥相连的城市。身处其中的高栏港综保区，区位优势也得到进一步放大。

作为港珠澳大桥经贸新通道的关键节点，高栏港综保区距离高栏港仅2公里，距广珠铁路高栏港站500米，距珠海机场16公里，加之未来黄茅海大桥、金港大桥连接东西，高栏港高速、高栏港快线贯通南北，“海陆空铁”的立体交通体系可使其快速融入大湾区1小时经济圈。

在独特地缘优势和大交通格局的加持下，高栏港综保区正吸引越来越多的海内外客商来此投资。拉美综合保税物流枢纽项目就是其中之一。“珠海毗邻澳门，与葡语系、西语系国家有良好的交流基础，加之高栏港综保区临近大港口，这些都是吸引我们入驻园区的关键因素。”项目负责人表示。

据悉，该项目重点围绕中拉经贸合作主题，以中拉合作共建“一带一路”为契机，一方面通过聚焦拉美国家优质农畜产品进口，引进拉美国家相关行业协会企业，集聚形成规模庞大的优质货源供应商集群；另一方面，帮助粤港澳大湾区具备产能优势的消费品制造业、农业制造业、高科技产业等产品出口拉美市场。

在此基础上，如何用足用好区位优势，加快打造对外开放新高地，成为了不少入驻企业对高栏港综保区的新期待。“以综保区紧邻的高栏港为例，如果能推动高栏港开通拉美远洋航线，不仅对珠海拓展对外经贸关系有很大帮助，更将为日后中拉贸易提供极大便利。”拉美综合保税物流枢纽项目负责人表示。

突出政策联动 种好制度创新试验田

放眼广东，目前已有16个海关特殊监管区域，其中综合保税区达11个。作为新设的海关特殊监管区域，高栏港综保区如何从激烈的竞争中脱颖而出？

在不少业内人士看来，多重叠加的政策红利，是高栏港综保区的一大亮点，亦是其脱颖而出的关键所在。“高栏港综保区作为新设立的综保区，要更多考虑跨越单一功能经验的重复，探索出自己的发展道路。”中山大学岭南学院经济学系教授林江指出。

记者了解到，高栏港综保区享有“免税、退税、保税”等多重税收优惠政策，以及相对宽松的贸易管制措施。根据相关政策法规，符合条件的货物进入综保区享受“入区退税”政策，此外区内生产的货物内销可以按照成品，也可以按照料件缴纳进口关税，相较保税区的“离境退税”而言能够更大程度地减少区内企业的生产运营成本。

同时，因高栏港综保区位于广东自贸试验区联动发展区内，还享有国家级经济技术开发区、广东自贸试验区联动发展区、跨境电商综合试验区的政策叠加优势。这也意味着，更多的开放经验、制度创新、政策创新将在高栏港综保区先行先试，更易发挥出多重政策的“乘数效应”。

“推动高栏港综保区高质量发展，区域协同联动至关重要，不论是同高栏港的区港联动，还是同港珠澳大桥的区桥联动，亦或是同横琴粤澳深度合作区的产业联动等等。”珠海经济技术开发区综合保税事务局相关负责人解释道，各种联动产生的资源互通、功能共享优势，有助于支持入驻企业拓展多种类、新业态进口业务，为园区发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等新兴业务奠定坚实基础。

眼下，高栏港综保区这块“制度创新试验田”，已全面进入施工期。以“区港一体化”联动发展为例，目前信息化系统开发及卡口管理设备测试工作已完成，高栏国码和高栏港综保区卡口信息系统可实现无缝对接。

下一步，拱北海关还将与珠海市人民政府签订《珠海市人民政府  拱北海关支持海关特殊监管区域高质量发展合作备忘录》，在加快优化布局、打造核心产业集群、推进区域协同发展、创新监管模式、推动企业高质量发展等5个方面加强合作，进一步促进珠海高栏港综合保税区等3个海关特殊监管区域实现高质量发展，助力珠海市打造对外开放新高地。

“海关将积极参与高栏港综合保税区建设发展工作，协同地方政府及相关部门，加强科学谋划，进一步推动将珠海产业、交通优势与综保区政策、功能优势相结合，同时，立足海关职责，深入推进‘智慧海关’建设，全力打造智慧监管体系，积极服务促进高栏港综保区高质量发展。”拱北海关自贸区和特殊区域发展处副处长林森说。

锚定千亿目标 培育特色产业大森林

立足区位特点和政策优势，高栏港综保区自诞生以来就定下了明确的任务：聚焦海空“双港”与横琴粤澳深度合作区功能协调和产业联动，推动先进制造业与服务业融合发展，建成珠海对外开放的新高地、珠澳港合作新空间，全力打造大湾区西翼高水平对外开放桥头堡。

按照发展目标，到2025年，高栏港综保区进出口贸易额要突破50亿元人民币；到2030年，突破500亿元；到2035年，突破1000亿元，进出口贸易额占全市的比重稳步提升。

“千亿”目标如何实现？“作为我市对外开放的重要平台、港珠澳大桥延长线的重要节点，高栏港综保区将着力打造‘一个中心、两大基地、四大平台’，即国际物流集散中心，高端维修服务基地、保税智造集聚基地，跨境电商示范平台、保税融资租赁交易平台、期货保税交割平台及保税研发创新平台。”金湾区副区长冯风梅介绍，高栏港综保区近期发展重点主要聚焦在保税物流、保税加工、保税维修和跨境电商等业态，现阶段园区招商引资工作正加快推进。

记者了解到，锚定“千亿园区”目标，珠海市、金湾区相关部门主动出击，汇聚专业招商力量，多措并举招引优质项目。截至目前，园区已有签约落地项目16个，涉及加工制造、物流分拨、跨境电商、5.0产业新空间等诸多领域，总投资约45亿元，达产后可实现产值约49亿元/年、进出口贸易额约128亿元/年。此外，还有面向物流分拨、加工智造、销售服务等产业领域的30个项目在谈。

未来，高栏港综合保税区将加快培育枝繁叶茂的产业森林——保税加工、保税物流、保税服务等功能优势充分发挥，跨境电商、保税研发、期货交割等创新功能取得新突破，形成以保税物流为核心，保税加工为支持、以检测维修、跨境电商为支撑的产业发展新高地。

强化载体支撑

60多万平新空间“拎包即驻”

地处土地资源相对稀缺的粤港澳大湾区核心区域，高栏港综保区完整连片的2.5平方公里土地和完善的配套，无疑是一大亮点。

据悉，高栏港综合保税区的基础设施、监管设施总用地面积7.9万平方米，分为综合服务区和查验作业区两个区域，建有综合服务楼、卡口、查验监管仓库及平台等智能化、现代化配套设施，以及工业生产所需的危险废物处理中心、工业污水处理厂。目前，基础和监管设施已建设完成，园区其他基础设施建设正在大规模推进。

值得一提的是，丰富的产业载体将助力入驻企业“轻装前行”。高栏港综保区以“高标准、规模化、低成本、配套好、运营优、服务全”为目标，携手格力集团在区内选取约30万平方米用地，由格力集团投资打造了规划计容建面达61.7万平方米的粤港澳综保物流产业园。

据悉，该物流产业园是珠海首个位于海关特殊监管区域内的5.0产业新空间，作为高栏港综保区内面积最大、建设速度最快、配套最齐全、规划最丰富的现代物流产业园，总投资额近24亿元，由智造园、科创园、冷链园、物流园四部分组成。

其中，智造园建面约21.9万平方米，重点围绕半导体设备、航空高附加值零部件、医疗器械等进口加工、维修、再制造等项目进行招商；科创园建面约12.7万平方米，产业定位为高端半导体芯片和电子元器件的进口、研发、生产等；冷链园建面约18.9万平方米，物流园建面约8.2万平方米，两个园区主要为进口水果、生鲜产品仓储、跨境电商、供应链等产业提供配套服务。

该物流产业园已于今年4月底完成竣工验收，计划今年6月底前实现竣备交付，目前已与包括国际物流运输、先进制造、进出口食品冷链仓储及加工和半导体先进封测等领域的14家企业签署了意向落户协议。

封关运作只是开端，加快推进项目落地和建成投产才是关键。“接下来，我们将以此次封关运作为契机，围绕‘产业第一’工作部署，全面加快园区基础设施建设，全力以赴抓好招商引资，构建高效便利的运营服务机制。”金湾区副区长冯风梅介绍。

具体而言，金湾区将进一步完善高栏港综保区的园区路网和水、电、气、排污等基础要素保障，为企业入园提供优质的硬件保障。同时，用好高栏港综合保税区政策、区位和空间优势，针对保税物流、保税加工、保税维修和跨境电商等重点业态，引进一批高附加值、高成长性的市场主体。特别是借助港珠澳大桥经贸新通道，谋划与香港产业界在保税物流和跨境电商等领域的深度合作。

此外，金湾区还将依托“政府+企业”运营管理模式，通过“区港一体化”、“区桥联动”等监管模式的创新，全面应用信息化管理手段，提高服务企业的水平，打造企业经营成本的“洼地”、运营效率的“高地”。