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党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，强调了“发展通用航空和低空经济”的战略方向。早在2023年12月中央经济工作会议上，就提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”，2024年“低空经济”首次被写入政府工作报告。低空经济作为新质生产力的代表，正成为推动产业升级、优化空间布局、提升城市竞争力的重要抓手。

珠海市委九届八次全会明确提出，低空经济作为珠海重点培育的新质生产力之一，是推动城市经济发展的重要手段。珠海作为粤港澳大湾区的重要节点城市，大力发展低空经济不仅能带来产业增量，其场景应用也将助力“百千万工程”，推动城乡协调和公共服务一体化。早前出台的《珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施》，更为打造“天空之城”加速助力。然而，珠海发展低空经济也面临着技术不成熟、标准不统一、基础设施不完善等诸多复杂的挑战与困难，构建城市低空经济建设与发展总体布局，成为破解当前困境、领跑新赛道的关键。本文就珠海在低空经济领域统筹构建总体布局的思路进行研究与探讨。

珠海打造“天空之城”，发展低空经济，应围绕“一个核心目标，两大支持体系，三大应用场景，三项关键要素”展开。

构建“天空之城”，推动低空经济高质量发展，形成具有竞争力的低空经济产业集群是核心目标。通过产业集群打造，促进产业结构优化升级，提升城市的综合竞争力，同时带动增加就业机会，促进人才培养。此外，低空产业集群关键技术的突破和成果转化，更是为城市创新注入新动力。“天空之城”计划的重点在于全面升级珠海市的低空交通管理和基础设施，通过引入先进的空中交通管理系统、建设现代化的低空交通基础设施，如起降点、航线网络等，为低空经济的发展提供坚实的基础支撑。同时，以具体应用场景为牵引，如低空旅游、城市空中交通、紧急救援等，推动低空经济产业在技术、模式、服务等多维度实现高质量发展，为珠海带来全新的经济增长点和发展机遇。

一是基础设施与服务支持体系。第一，珠海低空经济建设中基础设施不完善限制了其规模化应用和发展。应全面加速无人机起降点、智能起降机柜以及低空通信覆盖等关键基础设施的建设进程，制定详细的基础设施建设计划，明确各阶段目标与任务，同时要确保充分的财政支持和科技支撑。政府可协调各部门资源，形成跨部门合作机制，确保基础设施建设的顺利推进，为“天空之城”的多样化应用场景提供坚实的物质基础。第二，低空飞行的安全性和效率需要空域管理和服务保障方面进一步完善。珠海作为全国低空空域管理改革试点城市，需充分发挥先行先试的优势，加强低空空域管理创新，优化飞行审批流程。同时，应推动空域资源的合理配置与优化利用，尽快完善低空飞行安全监管体系，强化应急处置能力，确保低空飞行活动的安全。

二是数智赋能支持体系。珠海在低空经济建设中遇到的如技术壁垒、信息基础设施不完善、运营模式不成熟等技术开发与应用方面的问题，限制了低空经济的发展边际和创新活力。数智赋能支持体系提供的大数据技术通过海量数据分析为政策制定和市场决策提供科学依据，助力精准决策并确保资源的高效配置。云计算平台为低空经济企业提供弹性计算资源和数据存储服务，赋能企业运营管理和业务拓展，降低IT成本，提高运营效率。区块链技术强化了数据安全和透明度，打破企业壁垒，建立产业链上下游之间的信任机制。人工智能的应用进一步优化了低空经济的各个环节，提升了服务质量和用户体验。这些综合数智技术应用共同为珠海打造“天空之城”提供全方位、深层次的技术支撑体系。

一是低空货运与物流。应加快无人机起降基础设施的建设，加速推进低空无人机货运航线的布局与运营，利用无人机灵活起降和高效运输的优势，打破地理限制，促进珠海东部与西部、陆地与海岛的协调发展。同时，完善低空航线网络，确保无人机能够高效、有序地执行货运任务。鼓励和支持企业在无人机技术、智能算法等领域持续投入研发，提升低空货运与物流的核心竞争力。积极促进低空货运与物流与其他产业的深度融合，如制造业、农业、旅游业等，形成多元化的应用场景。在此基础上，构建完善的“天空之城”生态圈，吸引更多上下游企业参与，形成良性互动的发展格局。

二是低空载人航线。近期积极推进设立空中观光游览eVTOL航线，可优先布局海岛至陆地的航线，譬如规划一条由桂山岛出发，连接如珠海渔女、城市走廊、日月贝等珠海市内标志性景点的主要航线，一方面体验空中俯瞰珠海海陆风光，另一方面提升陆岛交通通达性。远期，逐步建立起高效、便捷的低空载人交通系统。同时，通过宣传和教育活动，提升市民对低空交通系统的认知度和接受度，增强市民使用低空交通工具的意愿和信心。

三是城乡管理与公共服务。珠海低空经济综合交通网络在农村地区的应用规划尚不充分，未对城乡一体化进程和乡村振兴效率提升起到应有作用。在城乡管理方面，应利用低空飞行器的灵活性和高效性，提升农村管理水平，如快速、精准地进行农林植保作业，提高农业生产效率和质量。同时，积极促进低空飞行与轨道交通、机场等交通方式的联运，特别关注农村地区的交通需求，构建覆盖城乡的低空立体交通网络，促进城乡融合发展。低空经济在城市与农村公共服务方面均有巨大潜力。低空公共服务可体现在应急救援、巡查、医疗服务等领域，如在城市或农村中快速响应紧急事件、进行区域巡查以及提供及时的医疗救护服务，有助于推动“百千万工程”，促进城乡公共服务均等化发展。

一是产业生态培育。目前，珠海在低空经济领域整体产业生态存在三个问题，即缺乏具有行业引领力的“链头”企业、上下游紧密衔接的完整产业链以及高效的技术转化机制和市场推广平台。因此，珠海应积极吸引和培育领域头部企业和项目，通过提供政策扶持、优化营商环境等措施，促进上下游企业在珠海的落地生根和快速发展，逐步形成完整的低空经济产业链和生态体系。同时，要支持低空经济公共服务平台的建设，为企业提供技术研发、测试验证、成果转化、市场推广等全方位的服务。

二是人才与技术创新。珠海在低空经济领域仍面临高端人才供给不足的问题，尤其是在关键技术研发、智能化应用及绿色化发展等方面缺乏具备国际竞争力的专业人才。因此，应特设绿色通道，最大化利用政府资源与政策杠杆吸引全球范围内的高层次人才与顶尖团队落户珠海，同时，为营造一流的人才生态，系统性地推出一揽子针对低空经济高端人才的优惠政策套餐。在技术创新方面，要鼓励企业加大研发投入，特别是在关键技术、核心零部件以及智能化、绿色化等方面，推动低空经济领域的技术创新，提升产业整体竞争力。

三是金融服务创新。由于低空经济领域具有门槛高、投入多、周期长、风险大等特点，传统金融机构往往对其贷款持谨慎态度。面临资金短缺困境的企业一旦出现事故，就极有可能因无法承担经济损失而破产。因此，需倡导金融机构积极开发多元化金融产品体系，涵盖供应链金融、融资租赁、股权融资等多种形式，精准对接低空飞行器购置、技术研发、市场推广等核心环节，提供灵活多样的定制化金融服务方案。同时，政府应作为桥梁，搭建高效对接平台，促进信息畅通，协同解决企业融资难题，还要设置全面、专业的低空经济保险服务体系，鼓励并引导保险公司深度剖析低空经济的独特特征与潜在风险，全方位布局开发覆盖低空飞行各环节的保险产品体系。

（作者单位：北京理工大学珠海校区）

本文系珠海市哲学社会科学规划重大课题（2024DX001）阶段性成果