今年4月，金湾区三灶居民小洪的车被小兰家的孩子扔石子砸坏了，其后双方就相关责任赔偿等问题引发矛盾纠纷。报警后，在驻三灶派出所联处小分队、三灶司法所调解员及社区网格员协同调解下，最后双方当事人同意赔偿并现场签订调解协议，事件从发生到解决，1天内办结。

这样的案例，是三灶镇为群众提供多维优质的调处化解服务，实现基层矛盾纠纷“化于未发、止于未诉”的一个生动缩影。近年来，三灶镇贯彻落实金湾区基层社会治理创新“168”工程，着力构建“大调解”工作格局，以“四个一”（即：一个联处中心，统筹协调基层矛盾处置流程；一组联处小分队，现场处置从源头解决矛盾；一条热线，“接诉即办”快速响应群众诉求；一个港澳义工站，帮助港澳居民融入金湾生活）创新机制为抓手，形成高效化解基层矛盾纠纷的新模式。同时，依托金湾区政法力量下沉，多措并举形成自治、法治、德治相结合“合力”，加快融入“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，打造金湾区践行新时代“枫桥经验”的新样板。

创新模式

源头化解矛盾纠纷

快速解决邻里纠纷的背后，高效统筹调解人手、精准传递矛盾信息至关重要。在此过程中，联处中心发挥了不可或缺的作用。

近年来，在金湾区委、区政府的大力支持下，三灶镇实体化运作基层矛盾纠纷联动处置中心，建立起矛盾分层解决机制——简单矛盾纠纷由网格员现场调处；一般矛盾纠纷上报村（社区）调处；重大矛盾纠纷上报联处中心，由中心根据事件类别联合各职能部门以及各村（社区）等责任方共同处置，迅速形成矛盾处置的“合力”。

创新机制打破了矛盾处置的“信息差”，有效避免了“小事拖大、大事拖炸”的情况发生，极大地提升了矛盾纠纷解决效率。今年以来，处置群众矛盾纠纷近4800宗，化解率达95%，显著提升整体基层社会治理效能。由“联处中心”引申出来的“联处小分队”与“联处热线”，共同组成了三灶镇的基层治理信息网络。

在“联处小分队”建设上，三灶镇精心选拔综合网格员组建小分队，采取24小时轮班制入驻属地公安派出所前台，采用“警员+小分队队员+人民调解员”三员联动的出警模式，根据各自业务分工，形成精准处置机制。

联处小分队进驻属地公安派出所接警前台以来，直接处理非警务矛盾纠纷事件近3000宗，占公安派出所处置总警情数的30%，有效减轻了基层公安派出所民警的负担。

在“联处热线”建设上，热线电话“6166110”已相继解决了包括家庭婚恋纠纷、邻里纠纷、经济债务纠纷、消费纠纷等各类矛盾纠纷。自开通以来，至今已接收群众诉求超200宗，办结率达95%，确保倾听百姓声音、了解群众需求。

近年来，在“港车北上”“澳车北上”的大背景下，越来越多的港澳人士来到金湾区生活工作。其中，位于三灶镇西城社区的航空新城，是港澳人士热门“目的地”之一。如何帮助港澳人士更好地融入金湾生活？成立港澳义工站，是三灶镇的探索。

今年，三灶镇港澳义工站揭牌成立，由多名熟悉三地法律、了解文化背景的港澳籍业务骨干、热心义工和社工队伍组成“港澳义工队”，通过组建港澳群众沟通联络群、定期走访、热线电话等多种渠道，帮助涉港澳群众解决矛盾纠纷，构架起一条金湾区与港澳人士沟通联系的“新桥梁”。据悉，义工站成立以来，已为上千名港澳群众提供精准、贴心的服务。

多元手段

护航基层法治建设

社区基层治理，除了依托完善的“自治”模式，“法治”与“德治”的结合同样重要。近年来，金湾区通过推动政法力量下沉，实现司法、信访等职能单位“常驻”镇综治中心，协调公安、检察、法院等政法力量“轮驻”，多措并举、共同参与基层矛盾纠纷化解，助力提升基层法治水平。

此前，三灶镇一名在校大学生林某受他人唆使，借用银行卡帮助转移电诈钱款并最终获利800元。案发后，林某赔偿了被害人的损失。今年7月，金湾区检察院对林某作出不起诉决定并移送行政检察部门审查。

派驻三灶检察室在走访中了解到，林某因生活困难、法律意识淡薄而误入歧途。为此，检察室组织召开一场公开听证会，由检察官、人民监督员、听证员对林某进行教育，由侦查机关对其进行训诫。案件办结后，林某因经济困难中断学业，检察官多次回访了解其工作、生活状态，并鼓励林某重返校园。

这样的案例，是金湾区人民检察院下沉资源，不断夯实基层法治的“根基”的现实写照。近年来，大学生涉及手机卡、银行卡“两卡”的犯罪事件频发。派驻三灶检察室聚焦这一情况，坚持以教育、挽救、惩戒、警示为主，做好精准打击违法犯罪与教育挽救并重的手段，给予在校大学生改过自新的机会。

在此基础上，检察室联合团区委走进多所金湾高校，为数千名大学生开展专题宣教工作，讲解电信网络诈骗的常见话术、犯罪手段、预防措施和法律后果，提高大学生法治素养，筑牢守法底线，实现“治罪”向“治理”延伸，为金湾在校大学生筑起防范于未然的“防火墙”，不断提升基层社会治理工作水平。

检司联动，也是三灶镇多措并举提升基层治理水平的一项重要尝试。近年来，派驻三灶检察室与三灶司法所建立联动合作机制，共同开展特殊人群监管。今年，社区矫正对象小李在社区矫正期间，因吸毒被公安机关处以行政处罚。为此，检察室联通司法所共同对该人员进行谈话训诫，提升其法律认知水平。

与此同时，派驻三灶检察室也将听证与普法融入社区矫正，并组织干警为社区矫正人员开展防范醉酒型危险驾驶犯罪、远离“帮信”“掩隐”等法治宣讲，致力提升社区矫正对象法治观念和遵守法律法规的意识，帮助他们更好地回归社会，同时避免重新犯罪，有力保障了社区矫正工作的有序开展。