近日，《万山海洋开发试验区部分财政资金试行“补改投”改革工作方案》（以下简称《方案》）印发，这意味着全市首个区域性“补改投”改革正式落地。《方案》旨在通过试点示范，推动“补改投”形成制度性安排，以财政经济手段壮大基层财政实力，增强发展活力和后劲，更好服务保障海洋经济高质量发展，助力打造“百千万工程”海岛新样板。

据了解，“补改投”改革是优化财政资金分配管理，选取部分支持经营性领域和准公益性领域发展的无偿补助资金，探索改为股权投入，旨在有效积累公共资产，规范财政资金管理，增强可持续发展能力的一种创新财政资金投入方式。随着“百千万工程”的持续推进，如何引导更多资金更加精准有效服务“现代化特色海岛镇”建设，万山区率先破题，将通过创新财政资金投入方式，优化财政资金分配，切实支持区镇村基层经营性或准公益性基础设施建设，成为珠海市“补改投”试点先行者、排头兵。

万山区聚焦区海洋经济、海岛开发建设等重点领域项目，将“补改投”资金采用增资扩股、优先股或合作发起设立项目企业等方式投入到具体项目，建立补助资金长效投资机制，立足长远，既精准“输血”，又增强“造血”，解决了以往企业依赖政府补贴、追求短期收益等问题。同时，通过政府引导、企业主体、专业运营等撬动更广泛的社会资本投资，引导投资资金更多地投向对海岛发展具有重大引领带动作用，潜力大、效益好的相关产业，助力海岛村集体经济发展。

根据《方案》，“补改投”试点工作以区属国企作为受托管理机构，从专业化角度进行项目遴选与项目日常跟进管理“补改投”项目资金。受托管理机构在不干涉日常生产经营管理的前提下，可给予项目公司治理、发展战略及资源整合等服务建议。该模式不仅确保科学高效运用财政资金，而且将过往单纯的“补”后“则止”，变成“投”后“辅治”，促进企业和项目更好发展。

为充分调动各方积极性，“补改投”项目的选取，可由区各职能部门、各镇共同推荐，在“补改投”实施过程中，科学把握财政资金公益性与市场化收益平衡，可适当让利以推动鼓励其他出资人等积极参与。中央、省、市级补助资金实施“补改投”形成的资产和后续收益等均留存于当地，可统筹用于相关领域滚动投入或折股量化到有关村镇集体，探索建立“政府引导+企业主体+村集体参与+金融支持+群众收益”新模式。

据万山区财政和金融局相关负责人介绍，下一步，万山区将积极打造“补改投”支持村集体发展示范，拟通过未来的区财政资金安排首期500万元开展试点工作，并拟将投资收益的10%支持未来村集体经济发展，在支持海岛发展的同时，让海岛村民共享发展红利。