近日，珠海市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部印发《珠海市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》。今年《行动方案》特别增加“三年初见成效”目标要求，部署六大攻坚行动214项具体任务，推动珠海“百千万工程”全域突破、跨越提升。

这份“施工图”，不仅是高质量发展的行动路线图，更是率先实现全域现代化的改革方法论。作为改革开放的窗口，珠海选择以深化集成式改革打通城乡“任督二脉”——通过健全因地制宜发展新质生产力体制机制、强化镇域联城带村功能、完善强农惠农富农支持制度、建设宜居宜业和美乡村等举措，让城乡要素真正流动起来。

如何既保留岭南水乡肌理，又注入现代产业基因？既做强城市发展引擎，又激活镇村毛细血管？从这份包含214项任务的清单可以看见，珠海正以更高标准、更高追求建设活力之城、创新之城、美丽之城、共富之城，推进珠海“百千万工程”在新的一年取得更大成效、创造更多亮点，绘就高质量发展新图景。

为确保实现“三年初见成效”目标，《行动方案》聚焦重点在西部、特色在海岛、着力点在镇村攻坚发力，提出把“百千万工程”作为推动全域现代化的系统工程、缩小城乡差距的历史工程、接续历史人文的文明工程、优化山水环境的生态工程、磨砺锻炼干部的培育工程、深化干群联系的党建工程，对今年“百千万工程”重点工作作出系统部署。

实施县域经济发展攻坚行动

《行动方案》提出，联动港澳做大做强大湾区澳珠极点，建设“澳门品牌+横琴研发+珠海制造+全球市场”高端产业集聚区，加快港珠澳大桥经贸新通道建设；聚力打造“云上智城”“天空之城”，力争2025年算力规模达到10000P，举办第二届亚洲通用航空展和珠海国际低空经济博览会；创新应用场景30个以上，打造全国全省应用场景创新“首发市”；向海图强壮大海洋经济，加快建设万山、外伶仃两个国家级海洋牧场示范区，积极发展“新能源+”海洋牧场；加速推进珠西都市圈“三大平台”建设，打造珠江口西岸最具吸引力的乡村旅游风情带，推进“超稳层”和立体城市建设试点。

实施镇域功能品质提升攻坚行动

全域建设美丽圩镇，“一镇一策”推进各镇特色发展，加快平沙镇从“中心镇”建设成为“小城市”；强化镇联城带村功能，新开业6家商业综合体，完成21家农贸市场提升，新筹集8000套保障性住房，改造老旧小区100个；高标准打造广东最美海岛，深入实施现代化海岛特色镇建设三年行动，建成海岛风貌提升项目12个，加快海岛1200套保障性住房建设，打造桂山运动船艇、担杆潜水、万山海钓三大水上运动基地，力争2025年旅游综合收入超12亿元。

实施全域未来乡村建设攻坚行动

全面提升农房风貌打造“美丽乡村走廊”，2025年“挂图作战”全面改造提升70个村（居）4200栋农房，整治2300间田间窝棚，深化推广农房风貌提升“五个一”模式，打造10个未来乡村试点；培育“珠字号”品牌带动壮大现代农业产业，打造“珠海农优”品牌矩阵，建强斗门预制菜产业园等7个现代农业产业园；全域盘活闲置农房打造“共富村落”，推动金湾区、斗门区分别盘活500套、1500套农房，推动20个国企“产业下乡”项目投入运营；支持青年返乡创业提升乡村运营水平，出台支持青年返乡创业政策措施，举办青年返乡创业大赛等活动，聘优培强农村CEO、乡村运营师等人才。

实施城乡融合发展攻坚行动

深化绿美珠海生态建设，2025年打造绿美广东生态建设示范点不少于5个、乡村绿化景观带3条，完成森林质量精准提升2.2万亩、乡村绿化26万株；促进教育均衡发展，2025年新建、改扩建各级各类学校15个，新增学位1.3万个；提升医疗服务水平，支持市疾控中心建设省级区域公共卫生中心，推进市人民医院主体综合楼一期、遵医五院三期等项目建设；增加“一老一小”服务供给，推动养老机构护理型床位占比不低于96%；完善基层社会治理，进一步发挥“第一位共产党员”标杆作用，常态化推进“香山夜访”。

实施改革创新攻坚行动

深化区镇行政管理体制改革，积极探索跨境跨区政务服务协同机制，全面建立镇街履职事项清单；发展壮大新型农村集体经济，引导农村承包土地规范流转，探索通过资源发包、物业出租、居间服务等多样化途径发展新型农村集体经济，推动“社村”合作试点带动3个村集体增收。强化人才要素支持，优化实施“珠海英才计划”，力争2025年新引进各类人才超8万名；探索“科技人才专员”“产业教授”等人才使用模式，落实人才“一免两减”政策措施，推出不少于7000套人才房；激活土地要素潜能，将用地指标优先向重大平台、项目等倾斜，安排不少于10%的市级新增建设用地计划指标专项用于保障乡村振兴用地需求；推广“福安·幸福里”经验做法，深化推广南水镇“跨村抱团”飞地经济模式。

实施全民参与攻坚行动

激发企业参与热情，新增不少于两个建筑业企业帮扶省级范例。推动智力资源转化，推进高校与市直部门组建产业联盟、文旅联盟等，建成40个共建项目。有效动员群团组织，引导各民主党派、工商联、无党派人士和港澳台同胞、海内外侨胞等深度参与。

用好特区改革关键一招

珠海创新制定“三年标志性成果”清单

《行动方案》创新制定“三年标志性成果”清单，聚焦县域经济、镇村风貌、城乡融合、改革和社会参与等领域，谋划20项具有特区辨识度、覆盖范围广、社会效益好的重点标志性工作，突出展现能够反映“百千万工程”实施以来的增量成效，进一步凝聚社会合力，让群众更加可感可及。

1.加快建设“云上智城”“天空之城”，以新质生产力为引领推动高质量发展实现新跃升。

2.锚定“澳门+横琴”战略定位，全力支持服务横琴粤澳深度合作区发展迈上新高度。

3.推动西部地区加速崛起，促进东西区域协调发展。

4.加速推动珠西都市圈“三大平台”建设，引领带动珠西一体化发展。

5.全产业链建设海洋牧场，加快建设区域性海洋中心城市。

6.做好“土特产”文章，纵深推进乡村一二三产业全链条升级。

7.加快镇域“三圈”建设，推动圩镇功能品质显著提升。

8.深入实施海岛特色镇三年行动方案，建设广东最美海岛。

9.立法引领农房风貌提升攻坚行动，打造珠海特色“美丽乡村走廊”。

10.强化西部地区优质公共服务供给，加速推进基本公共服务均等化。

11.擦亮珠海生态宜居名片，打造人与自然和谐共生的绿美样板城市。

12.全面提升交通内联外畅水平，加快建设全国性综合交通枢纽。

13.推广斗门多户联建经验，保障村民“户有所居”。

14.全域推广南水镇“跨村抱团”发展飞地经济模式。

15.推广“渔草共生”绿色养殖新模式，推动生态循环农业迈上新高度。

16.深化全域土地综合整治，实现生产生活生态空间集约高效利用。

17.强化乡村运营、建设“共富村落”，推动富民兴村取得新突破。

18.深化组团式帮扶，凝聚共建共治共享强大合力。

19.深化青年返乡就业创业，激发乡村经营新活力。

20.深入开展“双百行动”，校地共建助力“百千万工程”。