低空经济作为国家战略性新兴产业，有着丰富的高精尖科技含量，对社会经济有着巨大的带动效应。2023年，国务院发布《关于推动低空经济高质量发展的指导意见》，明确提出“到2030年形成万亿级市场规模”的目标。广东省作为改革开放前沿阵地，将低空经济纳入“双十”战略性产业集群，珠海市依托粤港澳大湾区核心区位、海洋经济特色和中国航展影响力，正努力建设成为全国低空经济先行示范区。当前，珠海迫切需要找到新的经济增长点，为社会经济发展提供新引擎、新动力。作为拥有扎实航空基因背景的珠海，低空经济正是创新源泉之一，加快发展势在必行。

国家顶层设计与珠海政策红利深度契合

国家高度重视低空经济的发展，这条万亿赛道正处于“政策红利期”，其对科技和经济的助推作用显著，而且日益符合人民群众对美好生活的需要。

（一）国家推动低空经济发展的核心导向

进行空域管理改革。2022年国家空管委发布《低空空域管理改革指导意见》，提出“三区（管制、监视、报告）分层”管理模式，试点省份地区可申请扩大低空开放范围；国务院低空经济发展专题会议明确发展低空经济“全国一盘棋”，打破地域限制和部门壁垒，形成全国统一的市场和管理体系。出台产业扶持政策。如财政部对通用航空器研发、适航认证给予最高30%补贴；科技部设立“智能无人系统”重点专项，支持无人机自主导航、高精度感知等技术攻关。开放丰富应用场景。交通运输部鼓励发展城市物流无人机、eVTOL载人交通；农业农村部推动无人机植保、林业巡检规模化应用；政府工作报告多次提及提振消费，尤其是推动低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费的增长。

（二）珠海发展低空经济的政策优势

珠海作为全国低空空域管理改革试点城市和首批国家通航产业综合示范区，有着深厚的政策基础，已形成“顶层设计+专项政策+立法保障”的制度激励框架。

一是规划先行。2024年发布《珠海市低空经济高质量发展白皮书（2025-2027年）》，明确到2027年经济规模达400亿元，建成1000个起降设施、开通100条航线的目标。

二是立法保障。在全国率先出台《珠海经济特区低空交通建设管理条例》，首创“低空交通权”概念，规范空域管理、飞行安全等核心问题，明确无人机、eVTOL等飞行器的法律地位，建立“负面清单+备案制”管理模式，简化真高300米以下空域飞行审批流程，突破传统空域管理限制，为全国提供“珠海经验”。

三是政策激励。《珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施》提出12项扶持政策和“三补一奖”，对企业的研发补贴、适航认证补贴和场景应用补贴等均提出了较高的奖励标准，如对取得适航认证、开通航线的企业最高补贴2000万元，设立“低空经济人才计划”对顶尖团队给予最高1亿元项目资助。

从完善的顶层设计到政策精准激励，充分体现了珠海经济特区发展低空经济产业、拥抱先进科技的决心和惜才爱企的暖心诚意。

珠海低空经济产业生态全景扫描

（一）基础设施双轮驱动

建设空域管理平台。上线了全国首个跨境低空管理系统2.0版，即低空空域协调及运营服务平台（珠-港-澳），集成空域规划、飞行监控、应急响应功能，覆盖大湾区3600平方公里空域，日均处理飞行计划300架次，开通大湾区多条低空航线，并举办系列赛事。

起降网络与测试基地。建成9套地面通导监设施，布设“干-支-末”三级飞行通道（总长555.6公里）及54个起降点，包括九洲机场（大型枢纽）、莲洲机场（eVTOL测试基地）、万山岛起降站（海岛物流节点）；联合工业和信息化部电子第五研究所赛宝实验室建成无人机跌落测试、电磁兼容性检测等17项能力。

构建低空数字底座。完成主城区120平方公里实景三维地图绘制，精度达5厘米，为无人机避障、路径规划提供高精度数据支持。多方联动实现基建方面硬件与数字的双轮驱动。

（二）产业集聚效应初显

企业矩阵。珠海聚集低空经济相关企业76家，包括中航通飞、纳睿雷达、光库科技等链主企业，以及9家国家级专精特新“小巨人”企业。

载体扩展。除原有规上企业厂区，斗门区另规划1000亩低空经济产业园，富山工业城5.0产业新空间用来承接核心零部件制造，高新区港湾5号提供18万平方米研发生产空间。

资本协同。加快打造“天空之城”需要强化产业要素供给，以期快速培育壮大低空经济新兴产业集群，珠海组建总规模100亿元的低空产业专项基金群，已投资昆吾智能无人机等7个项目，储备子基金4支。

（三）应用场景多元拓展

《珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施》提出，要培育低空经济产业生态、扩大低空飞行应用场景。以当前实际情况看，我市低空经济的试点示范到规模化商用，有着非常丰富的场景素材。

短途跨海物流。丰翼科技“唐家港-深圳蛇口”无人机货运航线，单架次载重500公斤，运输时效较海运提升80%；万翼天下开通桂山岛无人机补给线，解决生鲜药品“最后一海里”难题，成本较传统船只将显著降低。

空中载人交通。eVTOL的商业化，峰飞科技盛世龙eVTOL完成深圳至珠海跨海载人试飞，航程250公里，费用较直升机低60%；广东客龙通航“日月贝-珠海渔女”低空游览航线，年均载客能力可超10万人次。

融入城市治理。飞行器企业与公安、交通部门通力合作，开展无人机高速巡查、海域巡逻、治安巡检，累计飞行731架次，里程1785公里。

（四）产业链关键环节分析

当前，珠海在低空经济产业链上已逐渐形成相互协同的资源，具备相对完整的产品内容。

上游进行研发制造环节。如中航通飞AG60轻型运动飞机整机制造年生产能力可达50架，占国内市场份额30%；隆华工业无人机用于电力巡检、农业植保可年产2000台。

中游开展运营服务环节。珠海低空服务运营指挥中心可提供航线申请、保险理赔等一站式空域服务，企业办事时长压缩70%；航宇微卫星遥感数据接入低空管理系统，实现飞行器动态监控与空域流量预测。

下游拓展应用生态环节。华发集团联合华为、亿航开发“科技+低空+智慧社区”管理系统，开展跨界深度融合，无人机自动巡逻、快递投送等功能已落地珠海湾项目；纳思达加快产业协同，3D打印技术应用于无人机轻量化部件制造，成本可降低30%。

珠海低空经济发展的挑战与瓶颈

尽管珠海已具备一定的高端装备产业基础，叠加毗邻港澳的先天区位优势、科技政策优势等，但仍有一些制约因素需要重视，存在着“制度创新领先”与“产业基础有短板”的矛盾。

（一）审批的复杂性与跨境协同难题

审批流程长，企业申请航线需经南部战区、民航局等多部门审批，平均耗时45天，而深圳、合肥试点城市已实现“一键备案、即时起飞”，前后仅需3个工作日左右；跨境规则差异，香港沿用ICAO（国际民航组织）标准，澳门采用EASA（欧洲航空安全局）标准，而珠海执行CAAC（中国民用航空局）标准，三地空域数据接口不兼容，导致跨境飞行企业需重复认证申报，成本增加约40%。

（二）硬件覆盖不足与资源错配

起降点密度低，珠海已建成54个起降点，但分布极不均衡，香洲区（含横琴）每百平方公里8.2个，金湾区、斗门区每百平方公里起降点仅1.2个，海岛区域仅1.5个，远低于合肥（3.5个）、深圳（2.8个）。数字基建滞后，海岛区域5G覆盖率不足60%，制约无人机超视距飞行，多依赖卫星通信，单架次成本增加500元；实景三维地图仅覆盖主城区120平方公里，西部生态区、海域未建模，数据缺失，无人机在复杂地形飞行需额外配置激光雷达，设备成本提升30%。

（三）人才结构性缺口与培养体系滞后

高端人才相对紧缺。珠海低空经济产业链上各相关领域顶尖人才（如飞控算法工程师、适航认证专家）仅有一百余人。

本地人才培养不足。我市高校未开设无人机系统工程、低空空域管理等有关专业，80%的技术人才需从外地引进；域内仅有莲洲机场测试基地提供基础飞行培训，实训基地不足，缺乏高端技能（如eVTOL维护、空域调度）实训设施。

珠海发展低空经济的路径建议

在可预见的未来，珠海低空经济将从“政策创新”迈入“生态构建”的关键阶段，进一步打通堵点难点，推动低空经济高质量发展，将带来巨大的产能效益和可观的就业岗位，加快推进低空经济发展势在必行。

（一）制度创新，构建粤港澳低空协同示范区

积极申报国家综合改革试点。联合澳门向国家发改委、空管委申报“珠澳低空经济协同发展试验区”，争取1000米以下空域全面开放，建立“白名单”企业免审批机制。

推动大湾区低空经济软联通。规则衔接与标准互通，与香港民航处、澳门民航局共建“粤港澳低空标准委员会”，统一飞行器适航认证、数据通信协议。完善跨境物流通道，开通“珠海-澳门”医疗物资无人机直达航线，探索“低空海关”监管模式，实现报关、检疫、放行“一码通”。

（二）基建攻坚，打造全域覆盖的支撑体系

优化起降网络。2025年新增起降点若干个，重点布局海岛（万山岛、东澳岛）、产业园区（富山工业城、高新区），提升全市硬件资源密度，形成“10分钟起降圈”。

升级数字基建。投资建设“珠海低空智联网”，实现5G+北斗全域覆盖，开发低空交通数字孪生平台，模拟测试空域拥堵风险。

扩容测试认证。联合北京航空航天大学、中国民航科技大学商讨共建“粤港澳低空技术研究院”，新增eVTOL适航认证、无人机抗风测试等10项能力，尽可能缩短认证周期。

（三）场景深化，从“盆景”到“森林”的生态跃迁

公共服务应用。将无人机巡检纳入政府采购，两年内实现全市高速公路、高压电网、输油管线等领域巡检全覆盖，市场规模超10亿元。在公安警务系统和城市治理中嵌入无人机和AI智能模型，扩展实景演练，积极探索智能化巡逻、场控的实战应用。

打造场景品牌。推出“飞跃伶仃洋”低空旅游IP，串联港珠澳大桥、万山群岛，开发eVTOL“空中观光+海岛度假”套餐；支持华发集团试点建设全国首个“无人机配送社区”，居民可通过APP预约生鲜、药品等生活物资，全社区15分钟送达。

深化产业协同。依托我市部分智能制造企业，建设无人机柔性生产线，实现“订单-生产-测试”全流程自动化；推动纳睿雷达、欧比特卫星数据与低空管理系统融合，开发台风路径预测、飞行器避障AI模型。

（四）生态培育，技术突围与金融赋能

支持关键技术攻关。如设立“低空经济科技专项”，支持域内相关科技企业研发高算力飞控芯片，攻关激光雷达小型化技术，对突破“卡脖子”技术的企业提高研发费用补贴。

助力金融创新破局。为企业开创新的融资方式和渠道，如采取“订单质押融资”，企业凭物流运输合同可获得最高70%授信额度。试点“低空保险池”，由财政出资作为风险补偿金，引导保险公司开发无人机第三者责任险、货物运输险，保费降低30%。

加快人才引进培育。与北京理工大学、华南理工大学、北京航空航天大学等院校深度合作，推动共建“珠海低空经济学院”，开设无人机系统工程、空域管理专业，定向培养技术骨干。对引进的国际顶尖团队，大幅提高项目资助和一次性安家补贴。

通过制度革新突破行政壁垒、基建升级筑牢数字底座、场景拓展激活市场需求、技术攻坚提升产业能级，珠海将打响“新质生产力”突围战，有望在“全球低空经济论坛”中成为国际规则制定修改的参与者，建设成为全国跨境低空物流枢纽之一，不久的将来可实现低空产业规模总产值突破600亿元，带动集成电路、新材料等关联产业增值超千亿。

■作者简介

匡格森，机关干部，长期关注珠海经济产业发展。