改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。《习近平经济文选》第一卷收录了习近平总书记关于对外开放的一系列重要论述，这些论述继承和发展了马克思主义关于世界市场、国际分工的理论和观点，对新时代对外开放的重大理论和实践问题进行深邃思考和科学判断，为扩大高水平对外开放指明了方向、提供了遵循。我们要深入学习领悟习近平总书记关于对外开放的重要论述精神，深刻理解其对推动广东高质量发展的现实意义，以“走在前列”的担当、“先行探路”的锐气，在制度型开放、内外循环联动、深化国际合作、统筹发展与安全等方面先行探路，将“高水平对外开放”的宏伟蓝图转化为广东现代化建设的生动实景，为全国对外开放大局贡献“广东智慧”。

以高水平对外开放

破除体制机制障碍

推进高水平对外开放，有助于广东破除体制机制障碍，推动适应全球经贸规则演变。习近平总书记指出，“要坚持改革和开放相统一，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。当前，广东在对外开放上存在营商环境待优化、大湾区协调发展和规则标准开放对接待深化、区域开放布局不均衡等问题，面临全球产业链供应链深度调整、国际经贸规则加速重构、新贸易形态持续涌现等新形势。要解决这些问题和适应新形势，必须推动商品和要素流动型开放向制度型开放转变，进一步破除体制机制障碍，实现改革和开放互促共融。通过发挥自贸试验区的“试验田”作用，主动对接国际高标准经贸规则，着力打造衔接港澳、对标国际的营商环境，将有利于广东塑造更高水平开放型经济新优势，促进要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合，不断为高质量发展蓄势赋能。

新时代新征程，广东要稳步扩大制度型开放，深入实施“湾区通”工程，推动通关等便利性措施扩面提质和更多民生政务事项“跨境通办”；实施自贸试验区提升战略，用好对接高标准试点政策，在产权保护、产业补贴、政府采购等领域实施一批“边境后”管理制度改革；深化“放管服”改革，破除隐性壁垒，深化广州、深圳扩大服务业开放试点，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；完善贸易政策合规机制，支持龙头企业参与国际规则制定，让“湾区标准”成为国际竞争的通行证。

以高水平对外开放

提升双循环枢纽功能

推进高水平对外开放，有助于广东拓展国际共赢空间和国内经济纵深，打造新发展格局战略支点。习近平总书记指出，“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展”。习近平总书记在广东考察时强调，要着力把粤港澳大湾区打造成联通国内国际双循环的战略支点。粤港澳大湾区是我国经济活力最强、开放程度最高的区域之一，区域内产业链供应链相对完备，是全球先进制造业基地之一，具有成为新发展格局战略支点的经济优势；蕴含着巨量的市场需求，与世界市场联系广泛，具有成为新发展格局战略支点的空间优势。构建新发展格局绝不是对外开放地位的下降，而是意味着更高水平的对外开放。通过高水平对外开放，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，将有助于广东发挥大规模市场的空间潜能和全产业链竞争优势，以扩大内需为战略支点，对内拓展经济纵深，推动“内循环”支撑“外循环”；以扩大高水平对外开放为主要抓手，对外拓展全球市场，吸引全球高端资源要素汇聚广东，实现“外循环”带动“内循环”，从而保障更高质量更可持续的发展。

新时代新征程，广东要立足新发展格局战略支点的功能定位，打通国内国际两个市场，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，以此形成对全球资源配置的强大推动力；深化与“一带一路”经贸合作，优化境外经贸合作区功能布局，加大力度建设中国企业“走出去”综合服务基地，提升产业链供应链的国际合作水平；抢抓粤港澳大湾区建设、西部陆海新通道等国家重大战略的机遇，强化区域协同，共建国际物流枢纽和跨境服务体系，在服务全国构建新发展格局中争取更大的发展主动权、拓展更大发展空间。

以高水平对外开放
助力建设现代化产业体系

推进高水平对外开放，有助于广东培育创新发展动能，建设更具国际竞争力的现代化产业体系。习近平总书记指出，“广东要始终坚持以制造业立省，更加重视发展实体经济，加快产业转型升级，推进产业基础高级化、产业链现代化，发展战略性新兴产业，建设更具国际竞争力的现代化产业体系”。随着新一轮科技革命和产业变革的深入推进，以高水平对外开放集聚全球科技创新资源、全球资本要素资源，助力建设现代化产业体系，显得至关重要。当前，广东现代化产业体系建设上存在产业开放创新能力不足、绿色低碳产业发展空间有限、全球价值链构建水平不高等问题，亟待以高水平对外开放破解。通过扩大高水平对外开放，将有利于广东形成具有全球竞争力的开放创新生态，深化国际科技交流合作，汇聚全球创新资源发展新质生产力，提高对全球价值链的掌控力；扩大服务业开放，推进现代服务业与制造业的开放融合发展，提升产业增值能力；促进产业政策更加透明，为建设更具国际竞争力的现代化产业体系提供良好的运行环境。

新时代新征程，广东要深度聚焦“开放+创新”的双轮驱动，扩大与共建“一带一路”国家的科技交流合作，加快建设“一带一路”联合实验室，支持企业设立海外研发中心和离岸创新基地，构建与国际接轨的科技合作机制；推动自贸试验区在发展现代服务业、新质生产力等领域开展更多首创性、集成式探索；落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，深化科技创新等领域投资改革；完善绿色技术、数字贸易等新领域规则体系，推动创新链与产业链跨境融合，以开放生态赋能现代化产业体系的构建。

以高水平对外开放

统筹发展与安全

推进高水平对外开放，有助于广东统筹发展与安全，在防范化解风险中赢得发展的战略主动权。习近平总书记指出：“越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。”近年来，全球化遭遇逆流，民粹主义、排外主义、单边主义、保护主义等思潮盛行，国际经济、科技、安全、政治等格局面临深度调整。从全球贸易格局来看，美国“脱钩断链”“小院高墙”对产业链供应链的冲击不断加剧，“滥施关税”对多边贸易体制的损害不时延宕，“碳贸易壁垒”对国际贸易的影响日益增强。广东作为全国外贸第一大省，融入国际市场早、程度深，外贸依存度较高，受全球贸易格局重构的影响很大。从全球科技创新格局来看，国际科技竞争愈益激烈，美国对华科技限制政策不断升级，试图遏制中国在科技领域的崛起势头。广东区域创新能力虽然连续8年全国第一，但在高端半导体芯片、光刻机、工业软件、先进显示制造装备及关键原材料等领域受制于西方，面临技术断供的风险。通过高水平对外开放，有助于广东深度融入全球化，打造与各国经济产业相互依赖、互促共融的共生体，成为全球高端要素集聚和资源配置的核心枢纽，让“随便脱钩”成为不可能；激活外贸增长新动能，加速多元市场的培育和发展，摆脱对单一市场的依赖；虹吸全球人力资本、技术资本和知识资本，从而更好地开发新技术、培育新产业、扶持新业态、打造新模式，加快塑造国际合作与竞争新优势。

新时代新征程，广东要强化底线思维，完善经济风险预警机制、海外利益保障机制、贸易摩擦应对机制，多向度聚合发力赋能产业链供应链；不断汇聚创新资源，持续打造全球新品首发地、前沿技术首选地、创新服务首推地，聚力关键核心技术攻关，防范“卡脖子”风险，织密织牢开放安全网，以高水平安全保障高水平开放。

■作者简介

陈雷刚，现为中共广东省委党史研究室第一研究处处长、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员。