党的十八大以来，广东深刻领会习近平总书记的厚望重托，遵循中央全面深化改革的顶层设计，奋力推动省域全面深化改革实现从立柱架梁，多点突破到纵深推进、进一步全面深化三个阶段的历史演进，并形成了一些独有特点。

2014年—2017年

立柱架梁

党的十八大后，广东紧跟党中央部署，把全面深化改革作为重大政治责任，推动改革试点落地，系统推进供给侧结构性改革，扎实推进经济体制、行政审批制度、司法体制、文化体制、社会体制等重大改革，至2017年基本确立省域全面深化改革的主体框架。

通过顶层设计立柱架梁、搭建主体框架。

2014年1月，广东省委通过《中共广东省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》，明确提出10个方面、52项主要改革任务，为全面深化改革绘出了一幅“施工宏图”，广东全面深化改革由此启动。

省委成立全面深化改革领导小组，负责全省改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，领导小组下设经济体制等6个专项小组。

纵深推进供给侧结构性改革。党的十八大后，供给侧已成为制约广东经济发展的主要因素，必须准确把握改革主要矛盾和矛盾的主要方面，竭力推进供给侧结构性改革，为搭建全面深化改革的“总体框架”奠定基础。2016年2月，广东在全国率先出台《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5个行动计划，形成多层次、高质量供给体系。经过三年努力，全省供给侧结构性改革完成了国家下达的各项目标任务，省属965家“僵尸企业”全部出清；先后印发“实体经济十条”“民营经济十条”等政策，累计为企业减负数千亿元。

抓好全面创新改革实验区建设。2015年，中央批准广东为全国8个全面创新改革试验区之一。2016年6月，国务院印发《关于广东省系统推进全面创新改革试验方案的批复》，原则同意《广东省系统推进全面创新改革试验方案》。省政府随后印发《广东省系统推进全面创新改革试验行动计划》，提出突出珠三角创新引领与深化粤港澳创新合作两大特点，实施国家授权先行先试的改革事项16项、省属权限改革事项101项，为全面创新改革画出清晰的施工图。至2017年，广东支持、激励创新的制度架构和政策体系日臻完善，企业、人才、科研机构等各类创新主体的活力得到充分激发。比如，率先实施“整团队成建制”引才、紧扣产业需求精准引才、柔性引才等新机制，出台支持新型研发机构发展的试行办法，在全国首创高新技术企业培育政策，出台《广东省促进科技成果转化条例》，在全国率先开展经营性领域技术入股改革。至2017年，广东共承接国家改革试点任务达113项。

这一阶段，广东经济体制、行政体制、社会体制等各项改革也齐头并进。到2017年底，广东改革取得阶段性重大成效，顺利完成改革头三年“夯基垒台、立柱架梁、搭建起主体框架”的阶段性目标任务。

2018年—2022年

多点突破

2018年至党的二十大召开，广东省委坚定不移贯彻落实党中央决策部署，将省委全面深化改革领导小组改为省委全面深化改革委员会（以下简称“深改委”），坚持整体推进与重点突破相统一，聚焦推动高质量发展，加快重大改革平台建设，在重点领域深耕制度厚度，强化战略性、创造性、引领性改革牵引带动作用，扎实推动全面深化改革多点突破。

围绕高质量发展加强顶层设计、深入推进改革创新。2018年4月，省委出台《关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见》，提出加快构建推动经济高质量发展的体制机制，在建设现代化经济体系上率先取得突破。2019年7月，省委、省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，实施以功能区为引领的区域协调发展战略，着力增强珠三角地区辐射带动能力及东西两翼地区和北部生态发展区内生发展动力，进一步夯实区域经济发展的基础。其后，省委、省政府出台专门文件支持佛山、东莞、珠海、汕头、湛江加快高质量发展，增强珠三角地区核心引擎和省域副中心城市发展的战略支撑。

试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。2018年至党的二十大召开，广东充分发挥好试点实验对全局性改革的示范、突破、带动作用，竭力构建“改革创新试验区+综合改革试点+专项改革试点”改革试点实验布局。一是扎实推进深圳综合改革试点。首批40条授权事项全面落地实施，深圳率先在全国制定个人破产条例、数据条例、知识产权侵权惩罚性赔偿制度等法规。二是部署推进省级改革创新实验区建设。三是在全省26个地市及县区部署营商环境、乡村振兴、“数字政府”建设等3项综合改革试点，以及建设工程项目审批制度、基础教育资源均衡配置等5项专项改革试点，以探索形成更多可复制推广的经验。

这一阶段，广东全面深化改革多点突破、亮点纷呈，在低效用地改造、工程建设项目审批、财政预算编制执行监管、要素市场化配置等领域打造了一批有影响的改革品牌。这一阶段的广东改革统筹兼顾高质量发展这一总体构建与重大改革试点的局部突围，改革的系统性、整体性、协同性有效增强，为全面深化改革进入纵深推进、系统集成阶段奠定了基础。

2023年至今

纵深推进

为贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，省委十三届三次全会以“1310”具体部署统揽广东现代化建设全局；省委十三届五次全会审议通过了广东进一步全面深化改革“施工图”。党的二十大以来，广东纵深推进全面深化改革，切实发挥重要改革的牵引作用，使系统集成定型为制度的一部分，为广东现代化建设提供强大动力和制度保障。

围绕推动高质量发展继续深化改革。2023年以来，广东围绕高质量发展加强顶层统筹，完善推动高质量发展激励约束机制，先后印发《关于新时代广东高质量发展的若干意见》《关于高质量建设制造强省的意见》《关于深入实施创新驱动发展战略加快构建全过程创新链的意见》等，不断塑造发展新动能新优势。

围绕重大战略、重大平台、重要任务不断深化改革。一是围绕粤港澳大湾区建设深化改革。制定纵深推进粤港澳大湾区建设三年行动方案，加快“数字湾区”“轨道上的大湾区建设”，出台大湾区内地九市进口港澳药品医疗器械管理条例等。二是推动四大合作平台打造全面深化改革试验平台。横琴“分线管理”正式实施，“澳门新街坊”高标准建成，前海实施14项全国首创首批金融政策，《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》出台，河套加快“一区两园”协同发展。三是继续推进深圳综合改革试点。四是推进“百千万工程”集成式改革等。

谋划实施进一步全面深化改革。省委十三届五次全会后，广东正式发布《中共广东省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革、在推进中国式现代化建设中走在前列的意见》，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制等重要领域和关键环节提出一系列改革举措，形成未来五年全省进一步全面深化改革路线图、时间表、任务书，把全面深化改革的战略部署转化为推动高质量发展的现实图景。

这一阶段的全面深化改革及谋划实施的进一步全面深化改革充分体现了对推进省域治理体系和治理能力的制度化、规范化、程序化的目标追求。从出台数据条例、人工智能产业促进条例、低空经济发展条例，到省委十三届五次全会谋划实施的高质量发展、全面创新、“百千万工程”等体制机制，无不彰显了坚持以制度建设为主线，通过改革推动各方面制度更加成熟更加定型的愿景追求。

2024年，广东经济总量迈上14万亿元新台阶，连续36年居全国首位；市场主体突破1900万户，形成9个万亿级产业集群。

实践特征

新时代以来，广东坚定不移把全面深化改革作为推进现代化建设的根本动力，强力推进了一系列具有省域特色的改革，形成了广东全面深化改革的特点。

坚持整体推进与重点突破相统一。系统集成、协同高效是新时代全面深化改革的突出特征。新时代以来，广东坚持整体推进、全面发力，将改革扩展深化至经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等诸多领域；坚持重点突破、善抓矛盾，聚焦“省之要事”，围绕粤港澳大湾区“一点两地”、全国统一大市场建设等中心任务谋划改革；聚焦卡点堵点，突出发展新质生产力，统筹推进教育、科技、人才等领域牵引性改革；围绕促进城乡区域协调发展，不断优化完善“百千万工程”集成式改革。广东全面深化改革既注重整体塑造，又聚焦重点难点，彰显了“在战略上布好局，在关键处落好子”的改革意蕴。

坚持目标导向与问题导向相结合。改革必须要有明确的指向，改革也必须奔着问题去。新时代以来，广东准确把握省情发展的阶段性特征，锚定不断提升省域治理体系和治理能力现代化这一总目标，围绕如何增强经济发展动能、加快粤东西北发展、实现社会公平正义、推进乡村振兴、大湾区科技创新协同发展等问题找准制约因素，形成了一系列富有实效的改革举措。以目标为导向，改革才有计划性、方向感，以问题为导向，改革才会接地气、有针对性。

坚持制度自信与守正创新相统一。制度创新是新时代全面深化改革的核心内容之一。新时代以来，广东始终突出制度建设这条主线，贯彻新时代改革注重建章立制、构建体系的总体要求，全面部署各领域的改革要点，构建完善的制度框架。不断守正创新，突出全局性原创性重大改革，紧紧围绕成熟的改革试点和创新经验，出台了商事登记、外商投资权益保护、促进乡村振兴、促进数字经济、优化营商环境等条例。通过构建新的体制机制和法律法规，不断推进省域经济社会治理的制度化、规范化、程序化。

坚持顶层设计与试点先行相统一。加强顶层设计与摸着石头过河是新时代全面深化改革需要把握的重要关系。新时代以来，省委分别就全面深化改革、进一步全面深化改革进行谋划部署，以顶层设计引领实践探索，有序统筹改革各要素间的相互关系。同时，充分发挥改革试点的“压力测试”作用，部署多项省级综合改革试点和专项改革试点，形成了一系列走在前列的改革示范和创新经验。

坚持党的全面领导与以人民为中心相结合。坚持党的全面领导和以人民为中心是新时代全面深化改革的重要经验。省委坚持“总揽全局、协调各方”原则，不断健全党领导全面深化改革的领导体制、工作机制和各项工作制度，切实将政治优势、组织优势、机制优势转化为深化改革的工作优势。“@深圳——民意速办”平台让民生服务“像网购一样透明”，“长者饭堂”有效提升了社区温度，这些都是广东坚持以民为本和尊重群众首创精神的经典范例。

■作者简介

陈雷刚，中共广东省委党史研究室第一研究处处长、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员。

王乐远，中共广东省委党史研究室第一研究处二级主任科员。