6月26日，横琴粤澳深度合作区正式印发《横琴粤澳深度合作区产业发展规划（2025—2029年）》（以下简称《规划》）。围绕规划如何回应澳门多元发展需求、构建琴澳产业一体化等关键问题，记者专访了合作区多元经济发展研究院副院长褚鹏飞。作为规划编制的全程参与者，他从产业协同、空间布局、政策创新等维度解读《规划》的突破与实践路径。

精准对接澳门“1+4”多元策略

褚鹏飞指出，《规划》是落实中共中央、国务院《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》的重要举措。作为合作区顶层设计的专项规划，其核心目标在于构建“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的产业联动新模式，并通过“四新”产业培育，为澳门经济适度多元发展提供“横琴方案”。

《规划》最大的亮点在于与澳门“1+4”经济适度多元发展策略形成精准对接。褚鹏飞介绍说，“在规划编制过程中，横琴严格对标“四新”产业方向，并深度衔接《澳门经济适度多元发展规划（2024—2028年）》，以系统性解决方案回应澳门经济适度多元发展需求。”尤其在第七章“琴澳产业一体化发展”和第八章“打造国际一流营商环境”中，《规划》聚焦两地产业协同路径，并从营商环境、人才发展、产业联动等维度提出多项创新举措。

打造中医药大健康“新名片”

在“琴澳产业一体化发展”专章中，中医药大健康产业被放在首位。褚鹏飞指出，中医药大健康产业有望成为推动琴澳产业一体化的突破口和“新名片”。

“横琴依托粤澳合作中医药科技产业园，加速构建“澳门注册+横琴生产”国际化路径。通过用好澳门中医药国际化优势、建设中医药广东省实验室等举措，合作区已形成集研发、生产、国际化于一体的产业生态。”褚鹏飞认为，以澳门为窗口推动中医药“走出去”，将是合作区未来聚焦的重点方向，多元经济发展研究院也正在探索将苗药、侗药、藏药等民族医药与中医药融合发展，进一步丰富合作区中医药产业内涵。

同时，在食品及保健品方向，合作区推出“澳门监造+横琴生产”模式，助力企业降低生产成本、提升品牌附加值。褚鹏飞注意到，这一路径不仅为澳门企业提供了转型升级的契机，未来可以通过跨境电商拓展国内外市场，为琴澳联动发展开辟了新路径。

在大健康领域，横琴也正前瞻布局细胞治疗、基因治疗等前沿医疗技术，褚鹏飞建议可推动监管创新与产业应用同步推进，结合医美、康养等业态，打造粤港澳大湾区康养度假基地，并探索“健康+文旅”融合模式，通过建设国际医疗中心、引进高端医疗机构等方式，提升区域医疗服务能级。

“东西并进”破解制造难题

《规划》提到，加快构建科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大产业片区，提供产业载体支撑。针对当前高端制造业空间不足的突出问题，合作区在西部建设琴澳创新产业园，建设将聚焦中医药等澳门品牌工业发展，提供集研发、生产、转化于一体的平台。与此同时，天沐河附近将规划国际大学城，构建“研发-转化-量产”闭环。

除了优化产业空间布局，《规划》还针对“建设高水平人才集聚地”提出了相关举措，预计至2029年合作区高端和紧缺人才数量将达2万人。褚鹏飞认为，实现这一目标需多方协同：一方面，创新实施“居住在澳门、工作在合作区”“科研在澳门、转化在合作区”模式，精准链接一流人才引进；另一方面，衔接澳门人才计划，依托合作区建立澳门产业人才“蓄水池”，强化琴澳人才政策协同。

褚鹏飞透露，接下来，为确保政策落地，合作区将产业任务分解为年度行动计划。同时，合作区将集中力量培育一批重点企业，通过市场对接、标杆企业扶持等长效机制，重点培育扎根型企业，最终实现企业“留得住、发展好”的目标。​​

记者观察

合作区产业规划落地

制度创新与融合模式成破局关键

《横琴粤澳深度合作区产业发展规划（2025—2029年）》正式发布后，立即成为业界关注的焦点，尤其是其实施路径与战略价值。根据权威专家解读，《规划》中强调的制度创新和产业融合机制被视为推动横琴与澳门协同发展的两大核心动力。

澳门管理学院院长唐继宗提出，合作区“分线管理”是对逆全球化的制度创新，通过要素跨境自由流动和规则衔接，琴澳协作构建产业链，打造高水平对外开放试验田。而中国国际经济交流中心研究员王福强则更强调制度红利的释放效能，强调加快释放横琴与澳门自由港的制度叠加效应，畅通琴澳双向循环，吸引国内外优质要素资源进入横琴。

另一方面，《产业规划》提出的“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”创新模式，被视作推进两地产业一体化的关键逻辑。特别是在集成电路和中医药等特色领域，此模式充分利用澳门国际网络优势，引入全球资源，并借助横琴的空间优势承载产业链发展，最终实现成果共享，将两地产业的互补性转化为国际竞争力。

综合以上，规划落地的核心挑战在于制度创新与琴澳产业协同的深度咬合。在百年变局背景下，琴澳能否通过规则衔接、要素流通的实质突破，为澳门经济适度多元发展和国家高水平开放提供新范式，将成为衡量合作区成败的关键标尺。