党的二十届四中全会擘画了中国式现代化建设的宏伟蓝图，明确提出“促进香港、澳门长期繁荣稳定”“优化区域经济布局，促进区域协调发展”等重大部署。近年来，习近平总书记多次视察广东、考察横琴粤澳深度合作区，寄望粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。当前，合作区已迈入发展第二阶段，琴澳一体化发展加速、产业能级跃升、制度创新突破的全新动能蓄势待发，面向“十五五”时期，珠琴澳需以制度创新为钥、以产业协同为核、以民生融合为脉，系统构建三地优势互补、共生共荣的合作体系，为丰富“一国两制”实践、打造区域协调发展标杆书写新篇章。

破制度壁垒

以规则融通筑就协同发展“快车道”

制度型开放是高水平对外开放的核心要义，更是珠琴澳突破行政边界、实现要素自由流动的关键支撑。党的二十届四中全会强调“加快构建高水平社会主义市场经济体制”“稳步扩大制度型开放”，珠琴澳三地应加强统筹谋划，持续破解深度合作中的制度性梗阻与隐性壁垒，推动要素高效跨境配置、充分释放发展动能。

强化跨区域合作机制对接。以合作区为核心牵引，搭建珠琴澳三地政府层面、职能部门层面、行业层面更紧密的多层次沟通平台或协调机构，在市场要素流动、民生服务等方面开展联合论证、协同推进，探索建立适配三地发展实际的合作协调模式与利益共享机制。

深化重点领域制度创新协同。重点深化珠琴澳三地在投资、贸易、金融等领域的制度创新协同，推动投资准入、贸易监管、金融等政策衔接。聚焦服务业准入、数据跨境流动等关键领域与新技术、新业态等前沿领域深入开展规则衔接、标准对接工作，形成一批可落地实施的成果，并推动更多成果形成“湾区标准”“湾区认证”。

提升市场一体化水平。推动区域内市场规则互联互通，适度打破行政性市场分割，聚焦经济循环中的关键梗阻问题实施靶向突破，为商品、要素、资源的跨区域高效流动扫清制度障碍。聚焦商事登记、资质认证、政务服务等领域，建立互认机制。推动人才互认，资本、物资高效便利流通、数据跨境便捷共享。建立珠琴澳统一的市场监管标准和信用评价体系，强化跨区域监管协作与风险防控。

强产业根基

以集群发展培育新质生产力“增长极”

产业是发展的根基。党的二十届四中全会提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”等要求。迈入新发展时期，珠琴澳三地可聚焦产业协同升级与创新生态构建，立足各自资源禀赋强化分工协作，拓展产业合作广度与深度。

推动科技研发与高端制造协同创新。推动“澳门研发+横琴转化+珠海制造+全球市场”联动模式发展，完善跨境科研创新与成果转化生态。加快三地在新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业的集群发展，做强集成电路、医药和医疗器械等优势产业，前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等产业发展。依托各自研发、转化及空间资源等优势，搭建技术创新与产业化平台，推动科技研发领域协同攻关与成果落地。强化珠海制造业基础优势与琴澳科研资源对接，构建特色鲜明、开放协同的科技研发与高端制造产业体系。

促进中医药等澳门品牌工业提质增效。以粤澳合作中医药科技产业园、琴澳创新产业园为主要载体，推动中医药、食品及保健品等澳门品牌工业集聚发展，深化“澳门注册+横琴生产”等协同模式创新。聚焦生物医药产业高质量发展，整合三地科研资源共建创新研发平台，依托“港澳药械通”等政策优势，完善三地从研发、试验到生产、流通的全链条协作机制。推动澳门品牌工业与生物医药产业向高附加值、国际化方向升级。

深化文旅会展商贸产业合作。深挖三地历史文化与文旅资源，合力塑造特色文旅品牌。结合“团进团出”“一签多行”等便利通关政策，聚焦特色领域，共同发展海岛度假、研学康养等业态。促进文化艺术资源双向流动与设施共建共享，培育“演艺+旅游”“康养+旅游”等多元融合业态。联合培育、申办国际级会展品牌与节庆赛事活动，依托会展载体完善跨境会展服务体系，强化会展与文旅消费、商贸流通的联动赋能。借助中国-葡语（西语）国家经济贸易服务中心，共同搭建链接全球的商贸合作平台，并加快跨境电商、数字贸易、离岸贸易等国际贸易业态发展。推动更多澳门特色老店、知名消费品牌向珠海及横琴延伸布局，依托重点商业载体营造趋同澳门的消费环境。

推进现代金融产业联动发展。完善跨境金融服务体系，推动跨境投资、结算等业务便利化水平提升。聚焦资产管理、融资租赁等重点领域，培育科技金融、绿色金融、数字金融等现代金融业态，构建服务产业发展的多层次金融支撑体系。强化珠海金融服务实体经济功能与琴澳跨境金融优势互补，共建创新创业金融支持平台，完善跨境金融监管协同机制，筑牢产业发展安全屏障。

融民生血脉

以服务共享绘就幸福生活“同心圆”

党的二十届四中全会强调“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。民生融合是珠琴澳协同发展的落脚点，唯有让三地居民共享发展成果，才能实现真正的“心联通”。

打造教育协同发展新格局。构建全链条跨境教育协同体系，以澳琴国际教育（大学）城建设为重要抓手，推动珠琴澳高等教育、基础教育、职业教育全方位联动。深化三地院校资源整合与学科共建，完善学分互认与科研协同机制。强化三地中小学结对共建与跨境就学服务保障，扩大教育衔接试点范围。推进职业教育标准衔接与技能等级互认，搭建适配区域产业发展的人才培养平台，提升区域教育综合发展水平。

推进医疗服务一体化建设。推进跨境医疗服务一体化纵深发展，构建珠琴澳医疗资源共享与服务协同机制。扩大医疗检查结果互认、病历互通及医保直接结算覆盖范围，推动澳门医疗服务标准向珠琴延伸落地。强化医疗人员职业资格跨境衔接，三地联合开展医疗技术与药械研发合作。完善基层医疗服务网络共建，提升三地公共卫生应急联动能力，全方位保障居民健康需求。

加快社保服务互联。健全珠琴澳社会保障互联互认体系，深化“粤澳社保一窗通”服务效能。推动三地民生保障政策深度衔接，完善澳门居民在珠参保及待遇享受机制。聚焦珠澳居民服务便利化，构建社保卡“一卡通”体系，确保该功能在珠海全域覆盖及应用。构建跨境养老、托育、社会救助等全方位民生保障网络，强化特殊群体兜底帮扶，夯实民生融合发展基础。

强化民生服务便利化支撑。全面拓展跨域通办事项覆盖范围，涵盖商事登记、税收申报、资质办理、不动产交易等企业群众高频领域，推动三地政务服务标准深度衔接。拓展跨境政务服务线上办理场景，实现更多事项全程网办、掌上办。构建多元共治的跨境社区治理格局，吸纳澳门居民参与公共事务管理，建立全方位民生需求响应机制，增进居民情感认同与民心相通。

（作者系横琴粤澳深度合作区创新发展研究院理事长）