12月25日，记者从市生态环境局获悉，2025年以来，该局累计对31宗环境违法案件作出不予行政处罚决定，免罚总额达523万元，同比增长近三成。这一串数字背后，并非放松监管，而是“刚柔并济”执法新模式的生动写照。

一张“免罚清单”背后的精准裁量

“不予处罚不等于放任不管。”珠海市生态环境局相关负责人强调，每一起不予处罚案件都严格锚定法律与政策依据。2025年的31宗案件中，既有依据《广东省生态环境不予行政处罚的轻微违法行为目录》条款处理的，也有按照《行政处罚法》“初次违法且危害后果轻微并及时改正”规定执行的，更有6宗案件适用珠海本地创新的“执法观察期”制度——允许企业在处罚决定前通过整改争取观察期，体现“容错”空间。

从案件分布看，案件集中于香洲、金湾、斗门等工业发展核心区域，与产业布局高度关联，其中香洲、金湾两区案件数量合计占比71%，不予处罚金额合计占比64.8%，显示政策精准对接产业密集区域需求。

制度创新构建“亲清”生态

“过去企业一见执法车就紧张，现在执法人员上门常带着‘政策工具箱’。”一名园区企业负责人感慨。这种变化的背后，是一套不断完善的政策支撑体系：2021年以来，珠海相继推出《轻微违法违规行为免罚清单》《免予实施行政强制清单》《执法观察期适用制度》等文件，形成“免罚+免强制+观察期”的多层次包容体系。配合监督执法正面清单、非现场检查等举措，构建起“精准监管+主动服务”的珠海模式。

执法角色转型护航发展

“我们不仅指出问题，更帮企业找出路。”珠海生态环境执法人员如此描述现在的角色转变。该局推出的“专家+保姆”式企业服务平台二十条措施，将执法与服务深度融合：对于轻微违法企业，执法人员化身“环境医生”，指导整改隐患；对于创新型企业，又成为“发展保姆”，在守法前提下助力轻装上阵。

这种“教育帮扶为主、行政处罚为辅”的思路，正在结出双赢果实：一方面，企业因免于处罚减轻了经济负担，更愿意主动暴露问题、寻求合规指导；另一方面，执法部门通过前端介入，将更多环境风险化解在萌芽状态。

柔性执法如何守住环境底线

“包容审慎不等于无限宽容。”珠海市生态环境局强调，所有不予处罚案件均需满足三个前提：违法行为轻微、及时改正、未造成实质性环境危害。对于恶意违法、重复违法或造成严重后果的行为，执法依然保持“零容忍”高压。

这种“刚柔边界”的把握，正是“亲”“清”政企关系的关键：既通过柔性执法降低企业制度性交易成本，又通过严格执法守住生态环境安全底线。