南海之滨，伶仃洋畔，珠海这座“百岛之市”正以法治为帆，开启海岛经济高质量发展的新航程。2026年1月1日，全国首部聚焦海岛发展的人大立法——《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》（以下简称《条例》）将正式实施。这部创新性法规的落地，不仅为珠海破解海岛发展瓶颈提供制度支撑，更标志着珠海经略海洋进入规范化、高质量发展新阶段，为全国海岛经济发展破题探路。

立法破冰：

全国首部海岛条例锚定发展方向

作为全国第一个地方性海洋综合开发试验区，万山区是珠海海洋经济发展的核心板块，但长期面临陆海统筹不足、综合承载力较弱、开发成本较高、要素供给受限等“成长烦恼”。在此背景下，《条例》的出台成为破解难题的关键抓手。

《条例》共七章五十四条，以推动海岛高质量发展为核心目标，系统涵盖规划建设、产业发展、海洋科技、生态保护、保障措施等五大关键领域。

在发展定位上，《条例》明确将万山区打造成为“国际休闲旅游度假区、国家级海洋生态文明与低碳发展示范区、粤港澳大湾区海洋经济高质量发展示范区”，同时授权万山区在体制机制、规划建设等领域先行探索、大胆创新。从无居民海岛“点状供岛”模式探索，到现代化海洋牧场“标准海”供应，再到游艇租赁、低空经济等新业态的制度突破，《条例》为珠海海岛发展划定了清晰路径，也为全国海岛立法提供了“珠海样本”。

科技赋能：

多元业态激活“蓝色引擎”

海洋经济是珠海的特色所在、优势所在，“十四五”时期，珠海海洋经济总量突破千亿元大关，2024年海洋生产总值占全市GDP比重达22.4%，其中海岛相关产业贡献持续提升。《条例》的出台，进一步为海岛产业发展松绑赋能，推动形成多元特色经济格局。

现代化海洋牧场建设让“蓝色粮仓”愈发充盈。截至2025年12月，珠海已建成万山、外伶仃2个国家级海洋牧场示范区，投放人工鱼礁礁体1.5万个，放流鱼苗超3000万尾。全国首台半潜式波浪能养殖平台“澎湖号”平稳运营，12座桁架式养殖平台数量全省领先，深远海养殖水体突破150万立方米，较“十三五”期末翻了三番。白蕉海鲈、金鲳鱼两大产业入选国家级优势特色产业集群，洪湾渔港跻身国家中心渔港和国家级渔港经济区，形成从养殖到加工、销售的全产业链体系。

科技驱动：

硬核创新筑牢海洋发展根基

科技创新是海洋经济高质量发展的核心驱动力。珠海聚焦海洋新质生产力培育，在海洋工程装备、海洋能源利用等领域突破一系列“卡脖子”技术，为蓝色经济发展注入硬核动力。

大国重器相继亮相珠海海域：全球首台兆瓦级波浪能发电装置“南鲲号”、全球首艘高速可潜无人艇“蓝鲸号”等相继投用；亚洲第一深水导管架“海基二号”、全球首条3500米超深海底油气输送钢管成功试制，全球第一条七芯光纤海底商用光缆成功铺设。这些成果的落地，彰显了珠海在海洋装备制造领域的硬实力。

科研平台的支撑作用持续凸显。全国四大海洋综合试验场珠海场区正式揭牌并开展海试，省内首个海上风电试验场、国内首座兆瓦级波浪能试验场相继落地，构建起“基础研究-中试试验-产业应用”的完整创新链条。截至目前，珠海船舶与海洋工程装备已形成千亿级集群，海洋科技与产业互促双强的格局已然形成。此外，全国首条海岛公共物流无人机配送航线正式开通，“低空经济”在海洋领域落地新场景，为海岛物资运输提供了高效解决方案。

生态优先：

绘就人海和谐共生画卷

珠海始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，将生态保护置于海岛发展的核心位置，成为粤港澳大湾区唯一同时拥有红树林、海草床、珊瑚礁三大海洋生态系统的城市。《条例》进一步将生态保护要求固化为法律条文，着力推进“零碳岛”建设，实行最严格的海岸线保护，更将中华白海豚、担杆猕猴等珍稀物种保护写入条文，彰显绿色发展决心。

生态修复成效显著。外伶仃岛、桂山岛等4个海岛入选全国首批“和美海岛”，数量居全省首位；三角岛、东澳岛生态修复获评自然资源部全国典型案例。

生态保护与城市文化深度融合。珠海在全国首次以地方立法形式将中华白海豚确立为城市吉祥物，与央视合拍的纪录电影《中华白海豚》公映后引发广泛关注，让“人海和谐”的理念深入人心，也为生态文旅产业发展增添了文化内涵。

制度创新：

构建海洋发展新格局

一系列“创造型、引领型”改革举措，为珠海海洋经济发展扫清障碍，也为《条例》的落地实施奠定了坚实基础。近年来，珠海在全省率先成立市海洋发展局和海洋发展集团，构建起“三海联动”统筹机制，有效破解了“九龙治海”的困局。

在要素保障领域，珠海首创“用海保障一张图”“装备登记一张证”举措，实现“标准海供应”“拿海即开工”，将海上项目审批时限压缩80%以上，有效解决了海上项目“落地慢”“融资难”等痛点。同时，珠海还出台全国首个海钓安全立法、全省首个海岛民宿管理办法，创新实施“点状供岛”模式，以“小切口、大变化”的改革实践，为海洋经济创新发展破题探路。

民生保障的持续升级，让海岛居民共享发展成果。《条例》直面海岛民生短板，明确推动市级医疗、教育和社保资源向海岛覆盖，创新解决供电、供水难题，完善陆岛交通网络。

展望未来，珠海将以海上新基建为牵引，以建设区域性海洋中心城市为目标，全力打造“产业海洋、科技海洋、丰收海洋、生态海洋、平安海洋”，为海洋强省建设贡献珠海蓝色力量。

万山数说

东澳岛、外伶仃岛、桂山岛、三角岛4座海岛入选全国“和美海岛”。

珠海海洋经济总量突破1000亿元，深远海养殖规模大幅提升。

万山民宿集群获评“中国最美八大滨海民宿集群”。

建成国内首个离岸海岛垃圾无害化处理系统，实现了生活垃圾100%无害化处理与海漂垃圾动态清零。

2025年前三季度，万山群岛累计接待上岛游客157.56万人次，同比增长10.22%；旅游综合收入约17.25亿元，同比增长25.52%。