2026年作为“十五五”开局之年，珠海市锚定向海图强目标，今年政府工作报告明确提出，以“海上新基建”为牵引带动海洋经济发展，加快建设区域性海洋中心城市。今年珠海两会代表委员纷纷围绕重点推进“海上新基建”落地、现代海洋产业体系构建、临港经济发展等关键任务建言献策，为珠海海洋经济高质量发展指明方向。

“关于‘珠海建设区域性海洋中心城市’这一提法，是有着清晰的战略演进脉络的。”珠海市人大代表、珠海万泉企业管理咨询有限公司总经理万晓丽表示，这一目标最早在2022年的《珠海市海洋经济发展“十四五”规划》中就已明确，随后在2025年的“局长通道”和“蓝色动力”十条措施中得到进一步强化，最终在2026年政府工作报告中被确立为“十五五”开局之年的核心任务，形成了循序渐进、持续深化的战略布局。

海洋经济的高质量发展，离不开顶层设计的有力支撑。2025年，珠海印发《珠海市海洋产业蓝色增长三年行动方案（2025-2027年）》，提出未来三年珠海将加快建设区域性海洋中心城市，加快发展海洋新兴产业，培育引进国内外一流海洋科技力量，做大海洋经济规模，力争到2027年海洋生产总值突破1300亿元，年均增长10%。

珠海拥有丰富的海岛资源，近年来海岛旅游热度持续攀升。万晓丽代表在今年提交的议案《以经济特区立法权为引领，推动海岛旅游跨越式发展》中指出，珠海海岛资源潜力尚未完全释放，存在基础设施薄弱、业态单一、国际化程度不高、管理机制待优化等问题，亟需创新海岛旅游对外开放形式，激发海岛旅游市场活力。

“珠海建设区域性海洋中心城市这一战略定位，其核心在于‘制度型开放’。”她认为，珠海要在粤港澳大湾区和海洋强省建设中发挥引领作用，加快建设区域性海洋中心城市，打造成为全国示范性、全球知名度的海岛旅游标杆品牌，需要经济特区法规的引领、规范和保障。

她建议利用特区立法权，在“三海联动”（海洋发展局、万山海洋开发试验区、海洋发展集团）的机制基础上，进一步破解海岛旅游在入境免签、产业准入、离岛免税等方面的政策壁垒，让百岛资源真正转化为高质量发展的“蓝色引擎”，从而支撑起区域性海洋中心城市的建设目标。

具体而言，就是要用特区立法实现“破壁”和“开路”双向发力。“破壁”即破除政策壁垒，推动制度型开放。万晓丽代表建议，探索对特定国家公民、港澳地区的外国旅游团，实施从珠海的海岛口岸入境免签。“这不是简单的旅游便利化，而是要通过法规对接国际规则，将珠海的开放前沿从海岸线推向广阔海洋，打造一个国际化的海岛旅游合作平台。”她说。

“开路”即激发产业新动能，走特色发展之路。针对当前海岛旅游业态单一的问题，她建议通过立法，鼓励发展邮轮母港、“跳岛游”、离岛免税购物与文旅活动联动等新业态。同时，要坚持生态底线，推行“一岛一品”的绿色发展，让珠海的海岛既有国际范，又有独特的生态之美。

在生态保护方面，万晓丽代表强调，海岛旅游开发应坚持保护优先。她建议通过立法引进符合国际规则的海岛文明旅游准则，引导海岛资源规范开发，‌加强资源循环利用，促进绿色低碳旅游优先发展，确保在追求经济效益和社会效益的同时，守住人与自然和谐共生的生态发展底线，实现社会效益、经济效益、生态效益相统一的可持续发展目标。

据悉，通过特区立法‌攻克体制性难题，既能系统性破解珠海海洋经济发展瓶颈、明确发展目标，也能为海岛旅游业高质量发展提供可预期的法治保障，助力珠海向着世界级滨海旅游目的地的目标迈进，为全国海洋海岛经济高质量发展先行探路。