人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。中国式现代化离不开人口高质量发展的有力支撑。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，明确提出要“促进人口高质量发展”。

作为粤港澳大湾区的重要节点城市和改革开放的前沿阵地，珠海近年来在人口规模、结构、素质及分布上呈现出深刻而独特的演变趋势。深入剖析这些趋势，并以此为切入点，探索如何将党的二十届四中全会精神转化为推动城市高质量发展的具体实践，不仅对珠海自身意义重大，也为全国同类城市提供了宝贵的“珠海经验”。

机遇与挑战并存

珠海人口发展的新特征

近年来，珠海人口发展呈现出“总量稳步增长、结构持续优化、人才加速集聚”的总体态势，但深层次矛盾亦不容忽视。

其一，人口总量进入稳健增长通道，城市吸引力显著增强。得益于粤港澳大湾区建设的国家战略红利、横琴粤澳深度合作区的政策赋能以及自身优越的生态环境，珠海常住人口从2010年的156万增至2024年底的251.85万，年均增速位居全省前列，为城市注入了源源不断的活力。

其二，人口结构呈现“双高”“低出生率、高老龄化”并存的复杂局面。一方面，“高学历、高技能”人才占比不断提升。截至2024年，全市人才总量突破90万，其中高层次人才超千人，研发人员全时当量居全省前列。另一方面，“低出生率、高老龄化”趋势日益凸显。2023年珠海户籍人口出生率仅为6.8‰，低于全省平均水平；60岁以上户籍老年人口占比已超过15.93%，并呈加速上升态势。这种结构性矛盾，对公共服务供给、社会保障体系和未来劳动力市场构成了严峻挑战。

其三，人口空间分布呈现“东密西疏、核心集聚”的格局。香洲主城区作为传统中心，人口密度高企；金湾区依托航空产业园、生物医药等新兴产业，人口导入效应明显；而斗门区作为生态屏障和农业大区，人口增长相对缓慢。这种不均衡的分布，对城市规划、基础设施建设和区域协调发展提出了更高要求。

对标全会精神

珠海实践的契合点与着力点

党的二十届四中全会关于人口工作的论述，为珠海破解上述矛盾、实现人口高质量发展指明了方向。珠海的实践探索，与全会精神形成多维度的深度契合。

（一）聚焦打造生育友好型城市。全会强调要“建立生育支持政策体系”。对此，珠海已率先行动：一方面，通过加大普惠托育服务供给，构建“15分钟托育服务圈”，有效缓解“带娃难”问题；另一方面，完善覆盖婚嫁、生育、养育、教育全过程的经济支持措施，如发放育儿补贴、扩大公积金贷款额度等。这些举措直击年轻家庭痛点，是落实全会精神、降低生育成本的生动体现。

（二）聚焦构筑人才强市战略支点。全会提出要“加强人力资源开发和人的全面发展投资”，珠海始终将人才视为第一资源，通过实施“珠海英才计划”，构建从顶尖科学家到青年创客的全链条引才体系；依托本地高校，强化本地人才培养；深化产教融合，推动职业教育与产业需求精准对接。

（三）聚焦“积极应对人口老龄化”，构建老年友好型社会。面对加速到来的老龄化浪潮，横琴粤澳深度合作区，正探索跨境养老服务新模式，为港澳长者提供便利；在全市范围内，大力推进社区居家养老服务中心建设，推广“互联网+养老”智慧服务，并鼓励“银发人才”再就业。这些创新实践，旨在将老龄化挑战转化为“长寿红利”，体现了以人民为中心的发展思想。

（四）聚焦优化人口空间布局，促进区域协调发展。全会精神蕴含着对人口与国土空间协同发展的深刻思考。珠海主动打破行政区划壁垒，以“城市组团”理念重构发展格局。通过强化交通互联互通（如珠机城际、黄茅海跨海通道），引导人口向西部生态新区有序疏解；依托高新区、富山工业园等平台，打造产城人融合的新载体，避免“摊大饼”式扩张。这种以功能疏解和产业引导为核心的布局优化，是对全会精神在空间维度上的创造性落实。

深化路径探索

以制度创新推动人口高质量发展

展望未来，珠海要将党的二十届四中全会擘画的蓝图变为现实，必须在制度创新上持续发力，打通制约人口高质量发展的堵点。

首先，要深化户籍制度改革，破除人口流动的制度性障碍。在现有积分入户政策基础上，进一步放宽对高技能人才、急需紧缺专业人才的落户限制，探索以经常居住地登记户口的配套制度，让外来人口真正“进得来、留得住、能融入”，共享城市发展成果。

其次，要构建全生命周期的人力资本投资体系。将教育、健康、技能培训等视为长期战略投资。加大对基础教育和职业教育的投入，确保“幼有善育、学有优教”；完善全民健康保障体系，提升市民健康预期寿命；建立终身职业技能培训制度，帮助劳动者适应产业升级和技术变革。

再次，要强化数据驱动的精细化治理能力。建立覆盖全生命周期的人口动态监测与预测预警平台，整合公安、卫健、教育、人社等多部门数据，精准识别不同群体的需求。例如，基于出生人口数据提前规划学位供给，根据老龄人口分布优化医疗资源配置，实现公共服务从“被动响应”向“主动预见”转变。

最后，要发挥横琴粤澳深度合作区的独特优势，探索人口协同发展新范式。在“一国两制”框架下，积极探索跨境人才流动、社保衔接、养老服务等领域的规则衔接与机制对接。将合作区打造成为粤港澳大湾区乃至全国人口高质量发展的制度创新“试验田”，为国家层面的政策制定提供可复制、可推广的经验。

人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。党的二十届四中全会为新时代人口工作提供了根本遵循。珠海作为改革开放的“试验田”，其人口发展的生动实践，既是时代的产物，更是主动作为的结果。面向未来，珠海将以全会精神为指引，坚持系统观念，强化顶层设计，勇于制度创新，将人口的素质红利，充分转化为支撑中国式现代化的强大动能，在粤港澳大湾区建设的壮阔征程上，书写出更加辉煌的“珠海篇章”。

（作者单位：中共珠海市委党校）