党的十八大以来，习近平总书记不断深化对生产力发展规律的认识，创造性提出新质生产力这个重要概念和发展新质生产力这个重大任务，深刻阐述什么是新质生产力、如何发展新质生产力等重大理论和实践问题。珠海作为全国最早设立的经济特区之一，围绕建设“粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市、中国式现代化的城市样板”的目标定位，将发展新质生产力作为高质量发展的核心引擎，聚焦产业创新、科技创新、应用场景创新“三新融合”，加快构建从底层芯片到核心算法、从软件模型到智能终端、从应用研究到场景落地的具有珠海鲜明特色的新质生产力发展生态。

一、培育和发展新质生产力是加快珠海经济特区发展的必由之路

习近平总书记深刻指出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

从资源禀赋和发展阶段看，发展新质生产力是加快珠海经济特区发展的必然选择。2024年，珠海以全省1%的土地、2%的人口，贡献了全省3.3%的GDP、4%的工业增加值，单位土地产出效率位居全省前列，人均GDP达到17.87万元，位居全省第二。当前，传统依靠土地扩张推动城市发展的粗放模式已走到尽头，珠海要为建设粤港澳大湾区贡献更多力量，就必须发展科技含量更高、附加值更高的新质生产力。经过多年发展，珠海不仅科技创新要素聚集、兼具国内国际两个市场等优势，同时凭借较为丰富的改革经验，在“十五五”开局之际，提出要从“规模扩张”迈向“优势锻造”，新质生产力正是锻造新优势的核心引擎。

从服务“一国两制”大局看，发展新质生产力是纵深推进琴澳一体化、促进澳门经济适度多元发展的必然选择。2024年12月习近平总书记视察横琴粤澳深度合作区时强调，一定要牢记开发横琴的初心就是为了澳门经济适度多元发展，并首次提出“三个有没有”标准检验合作区开发建设的成效，要求以琴澳一体化推进粤港澳大湾区市场一体化建设。珠海经济特区自设立之初就肩负着促进澳门长期繁荣稳定的重大使命。协同琴澳发展新质生产力，为琴澳提供产业延伸、人才共享、技术协同，不仅是珠海服务澳门经济适度多元发展的应尽职责，更是服务国家战略、促进澳门长期繁荣稳定、丰富“一国两制”实践的重大政治实践。

从城市发展看，发展新质生产力是珠海加快提升城市发展量级的必然选择。当前，科技创新正加速产业体系实现质变提升，进而对城市发展的动力和格局带来深刻影响。珠海要牢牢把握科技演进和城市发展的大趋势，把培育和发展新质生产力作为城市发展的关键增量，全面提升城市整体实力和区域竞争力，更好支撑广东在推进中国式现代化建设中走在前列。

二、科技引领、改革发力，因地制宜培育发展新质生产力的珠海实践

发展新质生产力，既需深远谋划、前瞻布局，更需因地制宜、脚踏实地。近年来，珠海把培育发展新质生产力作为推动高质量发展的核心抓手，新质生产力发展迈出坚实步伐、取得阶段性成效。

一是深化改革攻坚，构建适宜新质生产力发展的政策要素体系。把“先立后破”改革逻辑融入新质生产力发展全过程，在全国率先把新质生产力写入地方性法规，在数据资源开发利用、低空交通、技术转化、海钓等新领域率先开展立法探索。聚焦海洋经济、低空经济、云上智城、数据开发利用等领域组建国企新旗舰，加快国有资本向新质生产力方向集中。着眼投早、投小、投硬科技，设立总规模800亿元的新质生产力基金，撬动社会资本精准投向智能家电、精细化工、新一代电子信息、高端装备、新能源、生物医药、集成电路等七大链条，夯实新质生产力发展产业根基。统筹布局算力、算法、数据等新型要素，加快多元异构算力资源聚集整合和高效率调度，搭建云上数字化赋能平台和大模型研发应用一体化“服务站”，为新兴产业、未来产业发展厚植载体要素土壤。

二是突出场景牵引，推动未来产业发展初具规模。坚持以“场景引领+生态构建”抢占未来产业发展先机，实施打造开放创新应用场景三年行动，发布人工智能、低空经济、智慧能源等六大领域逾260项重大应用场景机会清单，吸引智谱华章、优必选、智元机器人等头部企业携技术落地。出台专项政策推动“云上智城”建设，加快建设数字三维底座、大数据和算力中心等新型基础设施，推动珠海具身智能应用、RISC-V生态应用、人工智能“三大创新中心”投入使用，聚集人工智能核心产业企业120多家、机器人相关制造企业50多家。加快推动低空经济安全健康发展，出台支持低空经济高质量发展措施，构建“低空空域管理+低空经济发展”新模式，上线全国首个低空交通管理服务系统，成立低空服务运营指挥中心，开通多条无人机货运航线，规划建设低空经济产业园，已聚集有通用航空、无人机相关企业超100家。

三是聚焦科技引领，推动区域创新策源能力持续增强。珠海素有重视人才、鼓励创新的优良传统，近年来更是把科技创新摆在更加重要的位置，全社会R&D经费投入强度达到4.57％，全市科技创新发展指数在全国288个城市中排名第12、连续6年排名全国地级市第二。围绕海洋经济、生物医药、类脑智能等领域高水平建设科创平台，建成南方海洋实验室、珠海中科先进技术研究院等一批科研平台，推动澳门大学、澳门科技大学在珠海设立研究院，澳门4所全国重点实验室在横琴设立分部，创新打造集成技术交易、融资对接、产业加速等综合功能的“香山全球科创路演中心”，全市现已拥有各类省级以上创新平台超500家。坚持引育并重，大胆赋予市场主体人才自主评价权，拓宽集成电路等重点产业专业职称评价渠道，高层次人才、产业青年优秀人才、珠海工匠等九成以上遴选自新一代信息技术、新能源等新质生产力领域，在珠985高校校区数量位居全省第一，海内外优秀科技人才净流入率居全省前列。

四是优化城市环境，营造近悦远来的发展生态。连续多年获评“中国最具幸福感城市”。近年来，珠海对标一流，再接再厉打造与新质生产力发展相适应的高水平营商环境。激发制度创新活力，扎实推进省级产业营商环境试点，出台《珠海市打造与新质生产力发展相适应的高水平营商环境实施意见》，推动3个项目入选省“揭榜挂帅”创新名单，1个项目入选全省10个创新实践案例，创新“横琴研发+珠海制造+全球市场”模式，支持横琴布局科技研发、高端制造、现代金融、中医药和文旅会展商贸等“四新”产业，通过珠港澳跨境信用平台，实现港澳居民在珠便捷授信。畅通城市经脉网络，积极推进珠肇高铁、深珠通道、南珠中城际、广珠澳高铁等重大工程规划建设，携手澳门合力推进珠西国际航空枢纽建设，不断提升区域通达能力。营造数智普惠环境，以中小企业数字化转型试点为契机，高水平搭建数字化赋能平台，助力中小微企业“上云用数赋智”，2025年新增国家级制造业单项冠军企业5家、专精特新“小巨人”企业38家，45家企业入选2025年广东制造业500强，国家级绿色工厂、绿色供应链企业数量位居全省前列。

尽管珠海在培育和发展新质生产力方面取得了阶段性成效，但必须清醒地看到，珠海发展新质生产力既有大多数城市都可能面临的共性障碍，如传统企业转型难、高端专业人才短缺等；也有产业总体规模偏小、大型龙头企业少、产业链上下游企业间数字化协同程度低等现实问题，需要在今后工作中努力提升。

三、乘势而上、勇开新局，以新质生产力全面锻造城市高质量发展新动力

“十五五”时期，珠海迎来城市发展重要窗口期和战略机遇期，培育发展新质生产力正是这一时期的“关键棋”和“胜负手”，必须凝神聚力、全力以赴加快构建以先进制造业为骨干、战略性新兴产业为支撑、未来产业为先导的现代化产业体系，为城市高质量发展蓄势赋能。

一是大胆改革探索，在发展新质生产力体制机制上实现新突破。继续用好改革“关键一招”，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。推动应用场景开放创新。把应用场景作为最好的营商环境，推动城市应用场景资源全面开放，在“云上智城”“天空之城”“海上新基建”等领域加大早期验证场景建设，设立场景创新市场化运营平台和“场景合伙人”制度，形成“场景驱动创新、创新赋能产业”良性循环。健全科技金融体系。构建“风投创投先行+产投科贷跟进+股贷债险联动”全周期科技金融服务体系，推动建立数字资产评估融资新体制，完善国资投资机构容错机制。创新构建跨境金融监管模式，建立技术跨境交易离岸平台，提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。加强科创法治保障。加快推动数据立法，完善数据授权运营、数据流通等相关制度，加强人工智能、低空经济、细胞与基因治疗等新赛道、新领域的制度供给。

二是坚持实体为本，在构建现代化产业体系上实现新突破。坚持实体经济为本、制造业当家，围绕“海陆空”产业主战场，筑牢产业发展的“硬核根基”。着力建设“云上智城”。加快搭建“云上智城”整体架构，深化全域全场景北斗规模应用和城市级数字三维底座建设，以智能电网微电网加快构建新型城市用电新格局，加快推进万P算力部署，搭建“本地+云端”普惠算力供给体系，支撑类脑智能、开源生态、人形机器人等未来产业聚集发展。开展“人工智能+”行动，优化云上数字化赋能平台算力和大模型服务，吸引科创项目落地研发与转化，推动算力、算法、数据等新型要素高效汇聚。加速布局“天空之城”。依托“双航展”等平台优势，培育一批低空标杆企业和行业龙头企业，推进测试验证基地和A类飞行服务站建设，持续完善低空飞行服务中心与空域管理平台，联动港澳提升空域使用和协同保障能力。推动无人机在物流配送、城市巡检、应急救援、农业生产等领域应用，大力发展低空观光、飞行体验、文体旅游等消费新业态。向海图强激活“蓝色经济”。积极推进“海上新基建”，加快建设国家海洋综合试验场（珠海）、万山群岛无人机海岛场景综合试验区，围绕海上运输、智慧管理、生态监测等开发应用场景，支持海上风能、海水淡化、海洋观监测仪器装备、浅海智能艇、水下机器人集群以及水下通信等产业集群化发展。

三是点燃创新引擎，在促进产业科技互促双强上实现新突破。坚持以“用”为导向、构建以企业为主体、平台为载体、金融为支撑的科技创新供应链体系。强化企业主体地位。千方百计、凝心聚力培育壮大民营科技企业，实施“科技型企业梯度培育计划”，支持领军企业联合在珠高校组建“创新联合体”“产业链技术创新联盟”。探索实施“沙盒监管”模式，设立“企业安静期”“观察期”制度，支持入盒企业超前开展颠覆性、前沿性技术测试试验。做大做强科创平台。立足“政产学研用”全过程创新链，大力引育科技型生产性服务业龙头企业，推动科技服务标准体系化布局，成链条建设一批概念验证、中试验证、量产试验、成果转化中心和基地。发挥创投支撑功能。用好新质生产力发展基金，支持政府投资基金、国资创投基金与一线天使投资机构、成果孵化载体、产业链龙头企业等合作设立子基金，鼓励珠海高校设立创投类基金，为科技成果转化落地引入源头活水。

四是深化开放合作，在营造协作共赢生态上实现新突破。创新不是“独角戏”，而是“大合唱”，开放为创新提供了重要基础。要进一步深化与港澳协作。依托港澳平台、链接全球资源，用好粤澳合作中医药科技产业园、粤澳集成电路设计产业园、跨境电商产业园等载体，加速创新资源集聚，探索针对国际科研人员的“无痕通关”“科研签证”等便利化政策，建立港澳科技创新要素“白名单”，携手港澳发起或参与国际大科学计划，谋划推进粤港澳跨境联合实验室建设，鼓励港澳高校和海外高水平理工类大学在境内办学。积极向东拓展。发挥深中通道、深茂铁路连通效应，与深圳开展全方位科技创新区域合作，依托“港珠澳大桥经贸新通道”构建“港深-珠澳”科技产业创新生态链，推动形成“东西互促、两特协同、双核驱动”发展模式。纵深向西聚合。深入推进珠西都市圈建设，携手中山、江门、阳江三市加快共建珠西科学城和珠西都市圈城乡统筹高质量发展先行区，合作发展先进装备制造、海洋高新技术及滨海能源产业，不断完善合作共建、成本共担、利益共享的合作发展机制。

（作者单位：中共珠海市委政策研究室）