习近平总书记在广东考察时强调：“着眼发展新质生产力，强化科技创新和产业创新深度融合，建设具有国际竞争力的现代化产业体系。”

当前，珠海正深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持实体经济为本、制造业当家，现代化产业体系加快构建，产业发展动能持续增强，科技创新发展指数连续六年排名全国地级市第二。

科技创新与产业发展，离不开立法的引领、推动和保障。珠海市人大及其常委会落实市委部署要求，用足用好经济特区立法权，聚焦科技创新驱动、产业空间保障、新兴产业布局、数据要素赋能等关键领域，制定多项与产业发展密切相关的地方性法规，为培育新质生产力、构建现代化产业体系构筑了坚实的法治基石。

激活科技创新“主引擎”

以综合立法打造全域创新生态

珠海的科技创新之路起步较早。上世纪80年代，当许多城市还沉浸在劳动密集型产业的蓬勃发展中，珠海就提出了要向技术密集型产业转变的思路。

时序轮转至1992年，“百万科技重奖”的一声春雷响彻全国。珠海以“敢为天下先”的魄力，勇破传统产业的藩篱，对有突出贡献的科技人员实行包括轿车、住房等在内的百万元重奖，一大批优秀人才和项目纷至沓来。金山软件、丽珠医药、远光软件……这些珠海各行各业的龙头企业，都曾是科技重奖的受益者。

获得经济特区立法权以后，珠海市人大常委会在1999年制定了《珠海市技术成果入股与提成条例》，突破当时公司法关于无形财产入股比例的规定，并将科学技术作为生产要素参与分配的改革政策法制化，这对促进珠海的科技和产业发展起到了重要的推动作用。

2010年，《珠海经济特区科技创新促进条例》出台，这是珠海第一部促进科技创新的综合性地方法规，是珠海科技创新方面的“基本法”。《条例》围绕贯彻落实创新驱动发展战略，针对企业关注的科技投入、项目组织、成果转化、人才评价、知识产权、科技金融、容错机制等问题持续进行制度补强，推动打造科技创新先行区。之后，该《条例》又分别于2016年、2021年进行了两次修订，使重科技、惜人才逐渐成为珠海这座城市的进化基因。

2025年3月13日，随着珠海市人民医院创伤中心开出首张处方，全球首创重组抗破伤风毒素单克隆抗体药物——新替妥（斯泰度塔单抗注射液）实现临床应用。这款由珠海泰诺麦博制药股份有限公司自主研发的生物创新抗破伤风单抗药物，自获批上市至临床首方落地仅历时29天，标志着中国破伤风防治领域迎来重大革新。这项科研成果的快速落地，正得益于《珠海经济特区科技创新促进条例》支持创新产品的推广示范和应用，以及推动科技成果转化落地所持续释放的强劲动能。

《条例》激发的活力不止于此：珠海全社会研发投入强度4.57%，排名全省第二。高新技术企业贡献全市规模以上工业增加值的72%。高标准建设珠西科学城，加快打造湾区协同合作创新共同体，“澳门-珠海”创新集群连续两年入选全球创新百强。

人才是第一资源，是创新驱动的核心力量。《条例》提出，实施更加开放的人才政策，大力培养、引进“高精尖缺”人才，加大对引进战略科学家和具有颠覆性技术的创新创业团队的支持力度。

目前，全市人才总数超百万，累计遴选高层次人才、产业青年优秀人才超3000名，引进培育省、市级创新创业团队187个。累计纳入“科技副总”人才库专家400余名，推动超100家企业与“科技副总”实现人才对接。人才赋能创新、创新集聚人才的良性循环加速形成。

筑牢产业空间“基本盘”

以刚性法规守护产业根基

土地是产业发展的空间载体，足够的土地资源是产业发展的必要条件。2022年4月，珠海市人大常委会出台全国首部工业用地管理的地方性法规——《珠海经济特区工业用地控制线管理规定》。法规对工业用地设“双底线”：全市工业用地控制线范围内的总用地面积不得低于全市建设用地总面积的30%，工业用地面积不得低于工业用地控制线范围内的总用地面积的75%，划定194平方公里工业用地控制线。同时，通过严格控制工业用地用途变更，有效遏制了炒卖工业用地行为，稳定了产业发展预期。

《规定》实施以来，工业用地总量得到稳定，在空间布局上防止“脱实向虚”，一批产业空间整合项目加快实施。北围产业园、三溪科创小镇、富山二围、联港南拓区等产业集聚区建设取得显著进展；香洲保障性住房、高新金峰产业新社区、富山蓝领公寓、金湾工业邻里中心等配套设施项目稳步推进；洪湾热电联产机组等基础设施项目建成投用，为产业发展提供有力支撑。

与此同时，在《规定》的“加持”下，珠海实现了“项目等地”向“地等项目”转变，产业项目审批效率不断提速，“拿地即开工”“交地即发证”的景象，正逐渐成为珠海产业发展的新常态。

一组数据直观反映了工业用地管控带来的经济效益：2025年，珠海市规上工业增加值1703亿元，同比增长4.1%。全市“4+3”主导产业增加值增长6.1%，占工业比重提升至83.3%；新一代信息技术产业集群产值突破千亿；集成电路、高端装备制造产业规上工业增加值增长均超过20%，实体经济发展根基愈发坚实。

“法规的出台体现了珠海破解产业发展难题、筑牢产业地基的魄力。目前法规的实施取得了良好的社会、经济和生态效益，切实守护了实体经济空间。”市人大常委会法工委相关负责人表示。

抢抓未来产业“新赛道”

以特色立法塑造发展新动能

当前，“低空经济”持续升温，加速由“概念热”走向“产业兴”，全国多地争相布局“天空之城”。

在这场角逐赛中，珠海这座以中国航展闻名世界的城市，在激活科技创新引擎、筑牢产业空间根基的基础上，以前瞻立法抢抓未来产业新赛道，以全国首创的特色立法塑造产业发展新动能，让这片“万亿蓝海”从纸面蓝图落地为产业实景，实现既要“飞得起来”，更要“飞得稳、飞得安全、飞得可持续”。

2025年1月，《珠海经济特区低空交通建设管理条例》正式实施，这是全国首部低空交通建设管理的地方性法规。《条例》在遵循上位法基本原则和低空改革总体要求的前提下，从低空交通建设管理的“小切口”入手，对政府职责、基础设施建设、空域协同管理、飞行活动管理、安全监督管理等上位法尚未作出具体规定的重点问题作出创新性规范，以良法善治塑造和发展新动能、新优势，赋能新质生产力高质量发展。

从“打飞的回家过年”的直升机包机专线服务湾区，到低空观光、高空跳伞、无人机培训等多元航空运动消费场景涌现；从珠海-深圳、广州等多条低空货运航线开通，到全国首个“无人化、智能化”低空配送智慧社区建成。这些多元应用场景的落地，正是《条例》实施带来的丰硕实践成果。

《条例》坚持统筹发展和安全，以应用场景为牵引，促进低空经济健康有序发展。一方面，丰富低空应用场景，鼓励在城市管理、物流配送、应急救援、“百千万工程”、文体旅游等多方面积极探索低空飞行的应用，促进低空经济新业态加速落地。另一方面，规定政府提供财政、金融、土地、人才等方面的支持和服务，鼓励社会资本参与低空经济产业投资，支持低空行业协会、产业联盟等利用珠海“双航展”的影响力和优势，搭建低空经济产业交流合作平台，促进低空经济产业要素集聚。珠海低空经济正从“政策创新”迈向“生态构建”。

除了“低空经济”，“云上智城”也是珠海开辟未来产业新赛道、培育新质生产力的重要探索。

去年，“珠海横琴共建澳琴数字贸易国际枢纽港基础设施先行先试项目”成功入选“国家数据基础设施建设第二批先行先试”名单，标志着珠海在数据要素市场建设中迈出重要一步。

作为改革开放的前沿阵地，珠海通过制度创新，于去年9月1日正式实施《珠海经济特区数据资源开发利用条例》，在公共数据管理、数据资产化、跨境合作等方面作出规定，破解数据要素流通瓶颈，夯实“云上智城”制度根基。

在跨境合作方面，《条例》实施以来，珠海已打造粤澳跨境数据验证平台、云上智城数据跨境流动服务平台、国资数科数据跨境服务平台、珠港澳服务贸易信息平台等四大跨境数据服务载体，为跨境企业提供安全高效的数据服务，为珠海经济高质量发展插上“数字之翼”。

据市人大常委会法工委相关负责人介绍，市人大常委会将聚焦“十五五”重点产业布局，加强重点领域、新兴领域立法，目前应用场景创新促进、细胞与基因产业促进等领域的创新立法正有条不紊地加速推进。

改革创新浪潮奔涌不息，高质量发展进程蹄疾步稳。从激活科技创新“主引擎”，到守护产业空间“硬底线”，再到抢抓未来赛道“新布局”，珠海市人大及其常委会始终与特区发展同频共振，用足用好经济特区立法权，走出一条“立法护航产业、制度赋能发展”的特色路径，为新质生产力的蓬勃发展和将珠海打造成为中国式现代化的城市样板注入了强劲而持久的法治动能。