为什么是“镇村片区组团”？

过去三年，“百千万工程”的如椽巨笔，在珠海大地上绘就了一幅城乡融合的生动图景。

自“百千万工程”实施以来，珠海坚持以经济特区率先实现全域现代化的更高标准，聚焦“重点在西部、特色在海岛、着力点在镇村”，县域发展动能明显增强，城乡面貌蝶变跃升，向海而兴成势见效，集成式改革纵深突破，多元共建格局全面形成，顺利完成“三年初见成效”的阶段性目标。

数据是有力的见证。三年间，全市农村集体经济总收入从2022年的7.03亿元增至2025年的9.71亿元，净增2.68亿元；城乡居民收入比从1.83收窄至1.71。2025年度广东省“百千万工程”考核评价结果揭晓，珠海获评“优秀”等次。

成绩令人振奋，但问题同样不容回避。单点突破的“盆景”如何变成连片成势的“风景”？单个镇村的“独角戏”如何奏响区域联动的“交响乐”？这是珠海要破解的核心命题。

放眼全国，“分类有序、片区化推进乡村振兴”已是大势所趋；纵观广东，“百千万工程”正从“典型引路”转向“系统集成”，推动片区功能优化、相互支撑发展；立足珠海本身，单点突破的成果迫切需要转化为整体联动的势能。

会前，珠海市主要领导带队深入金湾区、斗门区、高新区、万山区等镇村一线，围绕“镇村片区组团发展”实地调研，全面研究深入推进“百千万工程”的突破口，部署下一阶段的主攻方向和实施路径。

从基层干部群众到市场主体再到政府部门，一个共识日益清晰：推进镇村片区组团发展，既要不折不扣抓好镇与镇这个“大组团”，也要谋划推进一批村社片区、多村片区的“小组团”，把片区组团工作抓得更实、更细、更有特色，做到既有大组团牵引，也有小组团支撑，形成更加活跃、更富活力、更具带动力的片区组团发展新态势。

如果说过去三年是在“种盆景”，那么面向“五年显著变化”的中考，珠海必须学会“造风景”——将工作重点从“抓单点、抓项目、抓面貌”，转向“抓片区、抓产业、抓功能、抓运营、抓机制”。

推进镇村片区组团 ，珠海如何实践？

推进镇村片区组团，珠海已有扎实的实践基础。

今年5月，全省第一批130个镇村片区组团培育名单正式公布，珠海市金湾区“红旗-三灶”镇村片区组团、斗门区“斗门-井岸环黄杨山”镇村片区组团、“万山-高新”镇村片区组团等3个组团入选。珠海市金湾区平沙镇入选第一批小城市试点培育名单。

推进会上，各区各部门的发言拼出了一幅特色鲜明、层次清晰的“施工图”。

东接鸡啼门，西临黄茅海，地处江河入海口的平沙镇，正加快迈向县域副中心。会上，中共珠海市委全面深化改革委员会正式印发《关于深化改革支持平沙镇小城市试点与片区组团发展的若干意见》，提出到2028年底，小城市试点培育目标任务全面实现，规上工业总产值年均增速保持10%以上、力争突破500亿元，常住人口年均增速保持6%以上、突破13万人，全力打造成为金湾区域副中心、重要增长极和连接珠江口西岸与粤西地区的门户功能枢纽。

金湾区委书记梁耀斌介绍，平沙镇作为全省首批小城市试点，正加紧编制覆盖平沙、乾务、富山工业园的一体化发展规划，下放十大领域19项事权，梳理总投资约46.6亿元的14个重点项目。“特别是加快畅通平沙镇与乾务镇、富山工业园之间的交通干道，推动区域协同发展。”他说。

农文旅方面，金湾区以鸡啼门水道为脉、百里蓝湾大道为链，串联12处沙滩、6座山体，构建“一门两岸三片区”格局，向“全省整县农文旅融合发展标杆”进发。

产业兴，则片区活。“斗门区深耕生态文旅、特色农业优势产业，实现文旅引流-农业增值-运营反哺全链条闭环。”斗门区委书记刘宏亮出“账本”：环黄杨山片区已谋划总投资158亿元的8大类89个项目，依托约30公里环山最美乡村旅游公路，串起三大片区，先行启动北片区18个子项目，已于5月底开工。“目标是到2027年，片区年接待游客超300万人，村集体经营性收入年均增速超15%，农业总产值突破30亿元。”

机制创新上，斗门区推广“御新洲”联合党委模式，2025年上洲、下洲、新乡三村集体经济增至989.48万元，较2023年组团以来增长23.55%。“接下来，我们将重点打造培育‘南门-斗门-八甲-斗门社区’高端果业组团片区、‘大濠冲-小濠冲’两业协同组团片区、‘大赤坎－小赤坎’运动休闲组团片区，让大伙儿共享发展成果。”斗门区斗门镇党委书记向杨表示。

目光投向广阔的伶仃洋，万山区正以“山海协同、优势互补”为核心路径，推进“万山-高新”镇村片区组团培育，加快探索“碧海银滩”也是“金山银山”的实践路径。万山区管委会主任李娟介绍说，万山区正协同推进国家海洋综合试验场建设，推动北理工海洋装备、哈工程声学等“场中场”落地，与高新区形成“高新生产研发、万山测试应用”的联动格局。

市场主体的参与热情也被充分激发。金湾区海与悦文旅有限公司项目负责人杨凯从厦门转战珠海，仅用三个月就完成了“海岛日记”的落地运营、投产见效。“珠海优越的山海生态、深厚人文底蕴、扎实产业基础和清晰发展蓝图，让我们坚定落地信心。”他运营的木头冲项目“海岛日记”沙滩营地日均接待游客5000人次，月均营收超50万元；“岛上花园”2026年一季度营收500万元，吸引了华为、vivo等头部企业举办品牌活动，年客流量已超百万，成为珠海农文旅融合的新标杆。

细化“六个关键”，锚定奋斗目标

推进会上，珠海将镇村片区组团细化为“六个关键”，每一个都落子有声。

夯实片区组团发展实体根基，关键在产业。坚持一二三产业融合、陆海产业联动，西部聚焦能级跃升，推动产业由分散布局向集聚发展转变，不断提升产业集聚度、竞争力和带动力。

提升片区组团发展承载能级，关键在规划。以高水平规划统筹空间、功能、项目和资源，推动园区、城区、镇区、村庄相互衔接、协同发展。

彰显片区组团发展独特魅力，关键在风貌。立足片区山水格局、村落肌理、历史文脉和产业特色，塑造各具特色、相互映衬的镇村风貌，充分展现岭南特色、珠海气质，望得见山、看得见水、记得住乡愁。

筑牢片区组团发展善治底座，关键在治理。片区组团发展涉及更多跨区域、跨部门治理事项，必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，靠治理凝聚力量、靠治理理顺关系、靠治理保障秩序。

破解片区组团发展堵点难点，关键在改革。片区组团发展跨越区镇村边界，将面临诸多新问题，必须靠改革打破边界、靠改革盘活资源、靠改革畅通要素、靠改革激发活力。

激活片区组团发展第一资源，关键在市场主体。大力培育一批有想法更有办法的市场主体，汇聚更多兴村富民的“领头羊”“新农人”“乡村CEO”，让政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手互相“搭把手”。

一枝独秀不是春，百花齐放春满园。珠海正以特区之为乘势而上，在南粤大地上激发更多“1+1>2”的聚合效应，把“潜力板”打磨成“样板”，把“百千万工程”的施工图一步步转化为实景图。

面向未来，珠海的目标清晰而坚定：推动镇村发展由单点建设向连片发展转变、由分散投入向资源集成转变、由各自为战向协同联动转变，真正实现“西部能级跃升、海岛焕新出彩、镇村聚合成势”，奋力交出“五年显著变化”的优异答卷。