在城市现代化进程中，新型居住社区的治理困境日益凸显，如何构建有效的社区治理体系成为城市治理的重要课题。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，要加强党建引领基层治理和基层政权建设，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。今年以来，珠海市香洲区凤山街道红荔社区通过“物业党建联建”模式的探索实践，为破解这一难题提供了有益借鉴。该社区以某小区作为市级物业党建联建试点，成功实现了从矛盾频发到和谐共治的转变，形成了一系列具有推广价值的创新做法和深刻启示。

一、主要做法

红荔社区作为2011年建成的高端居住社区，辖内14个物业小区居住着大量对生活品质有较高要求的居民。2023年5月，新交付的某小区在入住后出现了集中投诉现象。居民反映的问题主要集中在房屋交付标准不符、维修响应滞后、物业管理不到位、垃圾分类混乱、电梯安全存疑以及噪音扰民等方面。表面上看，这些是物业服务问题，但深层次反映的是新建社区治理的结构性矛盾。首先，治理主体单一，物业公司难以独立应对复杂多元的居民诉求；其次，协商机制缺失，开发商、物业、居民三方缺乏有效对话平台；再次，响应机制僵化，问题解决停留在被动应付层面；最后，社区共同体意识薄弱，邻里关系疏离影响社区凝聚力。这些矛盾相互交织，形成了新建社区的治理困境。

面对治理难题，在珠海市住建局关于加强物业行业党建工作的部署与指导下，凤山街道红荔社区紧扣“党建引领聚合力、多元共治惠民生”的工作主线，选取该小区作为市级物业党建联建试点，在全市范围内率先成立物业管理联合党支部。该党支部充分发挥党建引领在小区治理中的核心作用，有效推动物业服务从“基础保障”向“品质增值”升级，引领小区实现由“乱”到“治”的转变，促进居民关系从“陌邻”走向“睦邻”，探索出一条党组织引领下物业服务与社区治理深度融合的新路径。一是在组织架构上，社区推动成立物业管理联合党支部，构建“1+4+N”联动机制。其中，“1”是社区党委的核心领导，“4”包括物业管理人员、小区党员、“双报到”党员和楼栋长四支骨干队伍，“N”则广泛吸纳小区能人、自组织等多方力量。这一架构打破了传统物业管理模式，将党组织深度嵌入治理体系。党支部成立后，建立“红色议事会”“楼栋长议事会”双平台，形成问题收集、分类、交办、反馈的完整闭环。通过常态化举办公益集市等活动，不仅解决实际问题，更在互动中重建邻里信任。二是在资源整合方面，社区搭建“四方协商平台”，联动街道、开发商、物业和居民代表建立常态化沟通机制。特别是在2025年5月，借助“香山夜访”机制，成功推动开发商出资50万元实施环境提升工程，系统解决外围绿化移交滞后、人行道破损等问题。在这一过程中，形成了“问题发现-责任界定-资源调动-整改落实”的全链条工作法，将以往的责任推诿区转变为各方共担的治理责任田。三是在服务创新上，社区建立“多方联动工作群”和“楼栋服务群”双网格，实现问题实时上报、进度动态跟踪。在党支部牵头下，形成“居民点单、支部接单、多方办单”的服务闭环，累计解决电梯维保、门岗管理等23项具体问题。通过“香山夜访”机制，还推动开发商投入46万元升级小区安防、消防设施，体现了党建联建在调动企业履行社会责任方面的独特作用。

二、经验启示

强化组织引领，推动治理体系从“物理覆盖”向“化学融合”升级

组织体系是基层治理的结构支撑，组织功能的有效转化决定了治理的整体效能。红荔社区的实践说明，在物业服务矛盾较为突出的新建社区，必须推动党组织结构深度融入治理体系，实现从“组织设立”到“作用发挥”的实质性跨越。通过组建物业管理联合党支部，形成“1+4+N”协同机制，党组织切实成为凝聚多方力量的“核心枢纽”，将组织优势有效转化为治理效能。在这一过程中，党建引领不仅体现在组织架构和人员安排上，更贯穿于议事协调、矛盾调处、服务供给的全链条，使党组织在基层的政治引领和为民服务功能得到有机融合，真正夯实社区治理的组织基础和精神内核。

激活多元主体，构建治理格局从“单边主导”向“协同共生”转型

社区治理的核心机制在于构建多元主体协同共治的有机网络，形成持续互动的治理共同体。红荔社区借助“物业党建联建”机制，有效破解了以往物业企业“单方管理”或社区“大包大揽”的治理困局，逐步建立起以党员示范、楼栋长联系、社区能人辅助、物业企业协同、居民广泛参与的治理网络。这一“治理共同体”模式，不仅实现了责任共担、问题共商、成果共享，更在互动中重塑了社区成员间的关系，培育了互助协作的社区公共精神。物业企业从被动的管理服务方转变为主动的社区共建者，居民从以往的服务接受者逐步成为治理参与者，社区逐渐从一个居住空间升华为具有认同感和归属感的生活共同体，体现出社会治理的协同性与包容性。

聚焦民生关切，实现治理模式从“被动响应”向“主动赋能”演进

社区治理的生命力来源于对居民需求的结构化回应与系统化解决，这是治理获得居民认同的基础。红荔社区始终坚持从居民反映突出的具体问题入手，无论是绿化修补、道路整修，还是设施完善，都以务实举措推动问题逐个解决，在过程中逐步累积居民信任、化解潜在矛盾。这种“重视小事、做实实事”的工作导向，体现了以群众需求为中心的工作理念，也契合社会治理中循序渐进、积累改进的内在规律。通过系统化补齐设施短板、推动物业服务标准化规范化，党组织在服务中凝聚人心，在实干中树立形象，形成了治理实效与群众认同相互促进的良性局面。

完善制度架构，保障治理机制从“应急管理”向“长效运行”迭代

制度的稳定供给与持续优化是治理现代化的重要保障，它为治理实践提供了可预期的规范框架。红荔社区在探索中注重将实践中行之有效的做法，如“红色议事会”“楼栋服务群”“香山夜访”“问题办结反馈闭环”等，转化为规范运行的制度机制，推动社区治理从“被动响应事件”向“主动制度运行”转变。这种制度化建设，不仅提高了治理效率，也增强了社区治理系统的稳定性和前瞻性。从长远看，只有建立起职责明确、运行顺畅、回应及时的制度体系，才能保障党建联建机制超越短期试点，实现长效运行，为基层治理注入持久动力。

红荔社区“物业党建联建”模式的实践表明：以组织重构重塑治理体系、以机制创新激活多元力量、以需求导向提升服务效能、以制度保障实现长效运行，这一系统性的治理路径有效推动了社区治理现代化水平的提升。这一模式不仅为新建社区的治理提供了可操作的方案，也为老旧小区改造、混合型社区治理等不同场景提供了具有广泛适应性的方法论借鉴。它深刻揭示，在党建引领下构建共建共治共享的治理格局，是回应城市社区治理新挑战、满足人民群众新期待的关键所在，为新时代推进基层治理体系和治理能力现代化提供了具有实践价值的珠海经验。

（作者单位：中共珠海市委党校）