在香洲区湾仔街道基层立法联系点里，经常都会上演这样一幕：社区居民、人大代表、港澳立法信息员围坐在一起，你一言我一语，对着手里的法律草案交流自己的思路。“过去总觉得立法离自己很远，如今在家门口就能参与，感觉法律就在身边。”一位居民感慨。

2019年11月2日，习近平总书记在视察上海虹桥街道基层立法联系点时强调：“人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”

近年来，珠海市人大及其常委会深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不断拓宽民意表达渠道，构建起全方位、多层次、宽领域的立法民意征集体系，让民意的涓涓细流汇聚成法治的浩荡江河，让全过程人民民主的种子在基层落地生根、开花结果。

站点建在“家门口”

走进湾仔街道，在社区宣传栏、公园凉亭、居民楼下，随处可见醒目的“数字人大”平台二维码。“扫一扫，码上就能提建议。”依托“粤人大”“粤当家”等智慧平台，立法意见征集打破了时空限制，实现了全天候运行。结合AI大数据等技术运用，湾仔街道还通过“香小豸”人机互动智能助手，让立法意见征集和普法宣传变得更加智慧、更有趣味。

湾仔街道位于香洲南端，与澳门隔濠江相望，与横琴岛一桥相连。这里是珠三角与港澳往来的水上要道，也是不少澳门居民进入珠海的第一站。独特的地理位置，让湾仔街道基层立法联系点成为一座连接港澳民意、推动规则衔接的“同心桥”。

2024年，全国人大常委会法工委南沙基层立法联系点香洲办公室（简称“香洲办”）正式启用。湾仔街道基层立法联系点作为“香洲办”所在地，把来自粤港澳大湾区最基层的声音“原汁原味”地直达立法机关。

“作为一名澳门立法信息员，我致力于反映澳门居民的难点堵点问题，让大家在珠海可以更好地安居乐业。”澳门街坊会联合总会广东办事处副主任陈伟良说，他经常与其他立法信息员一起讨论如何更好地促进珠澳两地规则衔接。

得益于基层立法联系点，来自港澳居民有价值的意见被融入到法规条文里。2024年9月1日起施行的《广东省促进港澳青年在粤港澳大湾区内地九市就业创业条例》，采纳了“香洲办”关于“港澳青年在内地九市就业创业的，可以按照规定购买配售型保障性住房，申请保障性租赁住房”的建议。这让许多在珠海就业创业的港澳青年看到了扎根的希望。

自2024年“香洲办”挂牌成立以来，已完成国家级立法征询任务14项，省、市级33项，收集上报建议744条，被采纳47条。

近年来，市人大常委会不断完善公众参与立法工作机制，依托11个市级基层立法联系点及线上平台，推行“一收集、二调研、三反馈”的三步工作法，畅通立法“民意直通车”。

放眼珠海全市，越来越多的基层立法联系点正各展所长，让民主立法的触角延伸至城市的每个角落。

拱北口岸是全国客流量最大的陆路口岸。往来内地和澳门旅游、探亲、商务、求学、务工的人群，每天在这里汇聚，川流不息。然而，人流之中，总有一些人会以“化整为零”“蚂蚁搬家”等方式夹带一些非自用物品入境。

拱北街道基层立法联系点在《珠海经济特区反走私综合治理条例（草案）》征求意见时，把这个问题摆上了桌面，建议立法针对利用口岸通关便利实施“水客”走私的违法行为，加大监管执法力度。条例采纳了这一建议，在第二十条中专门针对打击水客走私行为作出了具体规定。

目光投向珠海西部和海岛区域。井岸镇、斗门镇基层立法联系点设在镇司法所，律师、法律工作者以及专家学者成了常驻的“智囊团”，一头连着专业的法律知识，一头连着百姓的家长里短。

桂山镇基层立法联系点是全市唯一设在海岛的立法联系点，岛上渔民聊起海洋经济、海岛保护、海钓管理等话题，个个都有自己的想法，这些意见建议为相关领域法规的制定提供了鲜活的基层智慧。

民意串成“一条链”

在珠江口海域，中华白海豚如海洋精灵般雀跃欢腾，与远处雄伟的港珠澳大桥相映成趣。这里活跃着超过2000头的中华白海豚，它们已成为珠海一张鲜明的城市名片。

如何让这张名片更加闪亮？2024年珠海市两会期间，市人大代表吕营提出了《关于将中华白海豚作为珠海城市吉祥物形象的建议》。“中华白海豚可以展现珠海生态文明建设成果，代表人与自然和谐共生的内涵，也能传递珠海浪漫与活力并存的美丽形象。”她说。

代表的呼声，很快有了回响。2024年8月30日，珠海市人大常委会审议通过了《珠海市人民代表大会常务委员会关于确定中华白海豚为城市吉祥物的决定》，在国内首次以地方立法形式将中华白海豚这一物种确立为城市吉祥物。

在立法实践中，珠海市人大常委会一手搭“天线”，主动向全国人大常委会、广东省人大常委会寻求支持和指导；一手接“地线”，与人大代表及群众保持密切沟通。不仅如此，所有法规草案都通过珠海人大官网、珠海特区报等平台公开征求意见，对涉及群众切身利益的重点法规，通过听证会、座谈会等形式广泛听取社会各界建议。

珠海市盲人协会理事王午阳患有视力残疾，在香洲区开了一家盲人按摩店。每天上下班，他都要经过天桥、乘坐电梯。有个问题困扰了他很多年：“很多电梯没有语音提示，我们坐电梯到了几层根本不知道，只能问别人。可要是身边没人陪着，那就麻烦了。”

在一次立法听证会上，王午阳说出了这个“老大难”，建议增加电梯语音播报功能。让他没想到的是，他的建议被《珠海经济特区无障碍城市建设条例》第十九条吸纳。如今，过街天桥的电梯增加了语音播报功能，市图书馆、市民服务中心有了清晰的楼层提示，公交车站也能听到温馨的到站提醒。“我和我的盲人朋友们真真切切地感受到了这一变化，出门方便多了。”王午阳说。

80多岁的崔奶奶是香洲区前山街道岱山社区的失独独居长者，常年受慢性病和腰椎病痛折磨。过去，社区工作人员虽然经常上门看望，但因人手不够，难以持续。市人大代表、香洲区前山街道岱山社区党委书记张晓珍一直在琢磨：能否安排专人，专门关注老人的需求？

在《珠海经济特区居家养老服务促进条例（草案）》征求意见期间，张晓珍提出了这一想法。最终，条例采纳了她提出的关于设立养老服务专员的建议。如今，崔奶奶有了固定的养老服务专员，社区还为她链接了香洲区居家养老服务包。崔奶奶逢人便感慨：“如今社区时常来看望我，什么事都有人帮着办，心里踏实多了。”

为了让法规从纸上走进生活，珠海市人大常委会通过召开新闻发布会、宣讲会、实施座谈会等形式对法规进行宣传解读，邀请相关实施部门主要负责人就做好法规实施工作表态度、出举措。有关实施部门按照“谁执法谁普法”的要求，结合执法热点和重要时间节点，将普法宣传融入日常工作。

今年3月7日，一场别开生面的“高质量发展 巾帼在行动”三八维权周法治宣传活动在珠海举行。沉浸式普法主题游园、宣传展板展示、普法资料派发……多元创新的形式吸引300余名市民踊跃参与，在趣味体验中学习妇女权益保障相关法律法规。

从“天线”到“地线”，从立法到普法，全过程人民民主的珠海实践，正在一次次民意互动中不断“串珠成链”。

专业扩出“同心圆”

立法不仅要倾听民声，更要依靠专业力量，让每一条法规都经得起检验。

珠海市人大常委会建立了立法顾问制度、立法咨询专家库制度，充分发挥智库“外脑”作用；在高校设立立法咨询基地，为特区立法提供理论研究支持；聘请中国法律服务（香港）有限公司和中国法律服务（澳门）公司作为立法顾问单位，协助对接港澳民商事规则。他们用专业智慧，助力珠海经济特区立法工作高质量发展。

“在立法工作的各个环节，市人大都十分注重听取专家学者的意见。”暨南大学教授胡波表示。作为市十届人大常委会立法顾问，他积极围绕知识产权法律领域提出立法建议，并参与了多项立法的调研、咨询等工作。2025年，胡波所在的暨南大学，成为继澳门大学、北京师范大学珠海校区、北京理工大学（珠海）、广东连越律师事务所之后的第五个立法咨询基地。从高校到律所，理论研究与立法实务在这些基地深度融合，碰撞出闪耀的思维火花。

去年，市律师协会成为“香洲办”立法联系单位，珠海律师参与立法工作有了制度化渠道。一年来，市律师协会对11部法律法规草案提出意见建议，其中关于引导企业建立内部审计制度，加强廉洁风险防控、提升依法合规经营管理水平的建议，被《广东省现代企业制度建设促进条例》采纳。

从“点”上开花到“面”上结果，基层立法联系点的功能也在不断丰富。2023年，市人大常委会出台基层立法联系点工作规则，积极推进基层立法联系点功能转型升级，推动其从单一民意收集向综合性法治平台转变，有效衔接立法、执法、普法、守法各环节。

湾仔街道基层立法联系点依托与珠海市涉外公共法律服务中心的共建机制，创新推出“一问三答”珠港澳生活指南栏目，三地法律专家走进“人大代表直播间”在线说法。一场场直播下来，立法意见征集伴随着鲜活的普法案例走进千家万户。不少港澳居民在听完专家解读后，主动通过直播留言或后台通道，提出自己对完善相关法律法规的看法和意见。

这种“普法+问需”的模式，让立法意见的征集不再是枯燥的条文讨论，而是变成了解决实际问题的“头脑风暴”。法治理念与基层民意在一次次互动中双向奔赴，为发展全过程人民民主拓展出实践路径。

实践中探索的经验，最终需要以制度形式固化提升。2025年，珠海市委印发《关于打造践行全过程人民民主市域样板的实施意见》（简称《实施意见》），24项具体工作措施将人大工作创新上升为制度性成果，民主立法工作朝着制度化、规范化方向迈上新台阶。

构建覆盖立法全流程的民主机制，使民意征集贯穿法规立项、起草、审议、论证、评估等各环节；建立健全基层立法联系点运行机制，持续优化“收集—转化—反馈”全链条工作流程；开展区域协同立法实践探索，推动粤港澳大湾区规则衔接、机制对接……翻开这份《实施意见》，一张清晰的民主立法“路线图”跃然纸上。

“让立法工作各环节都能够听到人民群众的声音，努力做到群众有所呼、立法有所应。”市人大常委会法工委相关负责人表示，将始终坚持以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主重大理念，对标新发展阶段民主立法的时代要求，继续畅通社情民意表达和反映渠道，进一步调动公众参与立法的积极性，让立法过程成为倾听民声、汇聚民意、凝聚民智的过程，真正做到立法问计于民、问需于民、问效于民。