随着“数字中国”战略的深入推进，数字乡村治理通过利用大数据、物联网、人工智能等数字技术，能够有效提升乡村在党建、公共服务、产业经济、生态环境、文化传承等领域的治理能力和现代化水平，成为提升乡村治理效能的关键手段。

本文以金湾区为例，提出基层图书馆应从“数字素养的培育者、政务信息的传播者、社区记忆的构建者、乡村产业的赋能者”三维角色进行重塑，通过构建全域覆盖的服务网络、实施活化乡土的文化工程、搭建多元协同的治理平台等路径，有效激活数字乡村治理的“神经末梢”，为推动乡村治理体系与治理能力现代化提供了一条低成本、高效益且富有文化温度的可行路径。

数字乡村治理的
“最后一公里”困境

由于当前数字乡村建设尚处于起步阶段，尚无先进经验可以借鉴，往往侧重于前期的硬件设施与平台搭建，忽视后期的推广与应用管理，常常陷入投入与产出不匹配、技术与社会不融合的困境。其核心问题概括为“三重三轻”，即：重硬件轻服务、重技术轻人文、重条块轻协同。这三大问题层层递进，共同制约了数字治理的实效。

一是重硬件轻服务，造成数字形式主义与“最后一公里”梗阻。具体表现在将数字乡村简单等同于硬件和网络的基础设施建设，忽视了建成后的运营、维护以及与之配套的“软性”服务内容与能力建设，导致大量投入无法真正触达和服务村民。

二是重技术轻人文，造成供需错配与“技术悬浮”。一些数字治理平台过度追求技术的先进性和复杂性，照搬城市治理的经验，却忽视了乡村社会的现实土壤、人口结构、文化习惯和真实需求，导致技术应用与乡村场景“水土不服”，治理工具“悬浮”于社会之上。

三是重条块轻协同，造成数据孤岛与系统内耗。由于数字化治理的推进速度不同，不同政府部门（条条）和不同层级政府（块块）各自为政，独立开发自己的数字治理系统和数据库，导致系统之间标准不一、接口不畅，数据无法共享流通，形成一个个“数据孤岛”，难以发挥协同治理的乘数效应。

“三重三轻”问题揭示了数字乡村治理从“有”到“优”、从“工具”到“融合”的挑战。未来的数字乡村建设，必须推动从“技术赋能”向“治理重塑”的深刻转变，更加注重可持续的运营服务、以人为本的体验设计、和跨部门的协同整合，才能真正让数字技术深深植根于乡村沃土，激活治理的每一个神经末梢。

基层图书馆破解
“三重三轻”问题的作用机制

基层图书馆，作为文化服务深入乡村的“最后一公里”和社会治理嵌入基层的“神经末梢”，它可以通过潜移默化的文化浸润，有效提升村民的参与感、认同感和归属感，可以为破解数字乡村治理中的“三重三轻”问题提供一种超越单纯技术路径的“社会-文化”解决方案。

第一，基层图书馆总分馆体系遍布乡村的实体网络，是数字服务落地的理想终端，通过提供有温度的文化服务，让冰冷的硬件设施“活”起来，真正产生效用。基层图书馆馆员和志愿者可以担任“数字导览员”，手把手教村民使用设备查询信息、办理线上业务，将一次性的硬件投入，转变为持续性的运营服务，确保了设施的利用率。

第二，基层图书馆的人力资源（馆员+志愿者）作为数字服务引导员，可以将冰冷的技术“翻译”成村民能够理解和接受的文化语言，解决“重技术轻人文”的问题。基层图书馆馆员和志愿者可以将自上而下、略显生硬的数字技术语言，“转译”为自下而上、富有温度的多土文化实践。通过开展紧扣村民日常生活场景的数字素养培训，将复杂的APP操作转化为“如何与外地子女视频”等具体技能，以人文关怀消解技术恐惧。

第三，针对“重条块轻协同”导致的系统壁垒与数据孤岛问题，基层图书馆凭借其公共性、中立性与普惠性，成为打破部门藩篱的理想资源“整合者”。它并不试图在技术上强行打通所有底层数据库，而是通过构建一个面向村民的、统一的实体服务界面与信息聚合平台，在应用层实现高效协同。

金湾区图书馆激活数字乡村治理
“神经末梢”的“三维”策略

金湾区图书馆作为国家一级图书馆，已建成1总馆+4镇分馆+42村居（社区）服务点的“区-镇-村”三级图书馆和外延拓展的总分馆服务网络体系。为有效破解数字乡村治理中的“三重三轻”困境，金湾区图书馆探索构建了一套以自身为枢纽的“三维”赋能策略，从空间、素养、协同三个维度系统发力，将图书馆从静态的知识储存机构，转型为动态的乡村治理赋能中心，切实激活了治理体系的末端循环。

（一）空间维度：构建全域覆盖的服务网络，打通“最后一公里”

金湾区图书馆将其物理空间网络转化为数字治理服务的毛细血管。通过深化“总馆-镇（街）分馆-村（居）服务点”三级总分馆体系，实现了服务触点对乡村区域的全覆盖。并在村级服务点配置公共计算机及网络接入设备，并努力将其升级为“数字乡村服务驿站”；金湾图书馆努力将驻点文化管理员和志愿者培训成为“数字服务导览员”，为村民提供政务APP使用指导、线上业务代办等面对面的服务，将区级数字治理平台的“云端”能力，通过图书馆的实体网络“管道化”输送至田间地头，有效解决“硬件空转”与“服务悬浮”的问题，实现了数字服务的实体化、便捷化落地。

（二）素养维度：实施精准滴灌的赋能计划，跨越“数字鸿沟”

针对乡村居民，尤其是青少年和老年群体面临的数字技能壁垒，金湾区图书馆将素养提升作为核心任务。图书馆推出“多模态AI协同服务平台”——小金deep，通过深度融合DeepSeek认知计算引擎、文心一言、豆包语义分析等前沿技术，构建集文本解析、语音交互、图像识别于一体的多模态智能服务体系，实现千万级文献资源的智能标引与知识图谱构建和“查、读、荐、问”一站式服务。将村民从被动的技术接受者转变为积极的数字参与者，为数字治理奠定了坚实的群众基础。

（三）协同维度：搭建多元参与的共治平台，破解“条块分割”

面对“条块分割”带来的协同难题，金湾区图书馆充分发挥其公益、中立的属性，主动搭建开放共治平台。其角色是“连接器”而非“管理者”。一方面，与区相关政府部门建立数据与服务协同机制，在图书馆终端设备上集成各部门的便民服务查询功能，使其成为面向村民的“政务信息统一窗口”。另一方面，积极引入高校、企业、社会组织等外部资源，共同策划治理项目。例如，图书馆与旅游景区、度假区、企业等合作，将丰富的图书资源、数字资源和文化活动输送至各粤书吧，同时结合合作方的特色，联合开展美食阅读、文化沙龙等主题活动，实现资源与服务的双向赋能，形成了“图书馆搭台、多方唱戏、群众受益”的共治新格局。

金湾区图书馆的助力乡村数字治理的“三维”策略作为一个有机整体，空间网络是基础载体，素养赋能是核心前提，协同整合是机制保障，三者相互支撑，共同推动基层图书馆从文化的守护者演进为乡村治理的关键行动者，为破解数字乡村治理的深层矛盾提供了富有启示的“金湾路径”。

作者单位：珠海市金湾区图书馆