经过“十四五”时期乡村振兴战略的持续推进和“百县千镇万村高质量发展工程”三年多的系统实施，珠海乡村面貌发生了显著变化。从人居环境整治到乡村风貌提升，从基础设施补短板到公共服务提质增效，乡村整体环境质量和公共设施水平实现了跨越式改善，城乡差距在空间形态和生活条件层面明显缩小。

但也要清醒看到，当前阶段的成果更多集中在“建设”和“改善”层面，乡村发展的内生动力、长期收益和持续运营能力仍有待加强。同时，随着乡村发展阶段的转换和建设任务重心的变化，地方财政资金更多承担的是基础性、兜底性和引导性功能，单纯依靠财政投入推动乡村发展的方式，已难以适应新阶段对效率和质量的要求。在此背景下，如何推动发展模式从以财政支持为主的建设逻辑，转向以多元主体参与、市场化运作为特征的整合运营逻辑，成为“十五五”时期珠海乡村运营可持续发展必须回答的核心问题。

一、迈入“十五五”新阶段珠海乡村运营面临的突出问题

进入“十五五”时期，珠海乡村发展重心正由补短板、强基础，转向提质量、重运营。在珠海乡村体量相对有限、市场半径高度重叠、单个行政村独立支撑产业和运营能力不足的现实条件下，乡村运营层面的矛盾开始集中显现。从实践情况看，当前珠海乡村运营面临的问题，具有明显的结构性和传导性特征：以行政单元为主导的推进方式，首先导致空间和资源的碎片化配置，进而引发条块分割和同质化竞争，并在短期收益导向和考核机制影响下，逐步演化为运动式、不可持续的运营模式，制约了乡村长期发展动能的形成。

（一）以行政村为基本单元推进发展，导致空间割裂与资源碎片化

在现行推进机制下，乡村建设和发展多以行政村为基本单元进行谋划和实施。这一方式在早期推动人居环境改善、基础设施补短板方面具有明显优势，但在进入运营阶段后，其局限性日益显现。

乡村自然空间、产业空间和文化空间本身具有连续性和整体性，但行政边界的刚性切割，容易造成资源配置上的各自为战。山水林田、滨海资源、农业产业链、文旅线路等原本适合整体统筹的要素，被分割在不同村庄、不同项目中，难以形成规模效应和协同效应。

（二）开发运营呈现条块分割状态，协同机制不足

以行政村为基本单元推进，乡村运营呈现出明显的“条块化”特征。不同村庄、不同项目之间缺乏有效衔接，规划、建设、招商、运营往往各自展开，难以形成系统联动。

具体表现为：一是产业之间缺乏上下游协同；二是公共服务和市场服务难以共享，物流、营销、数字化平台等基础性支撑体系重复建设、效率不高；三是资源要素流动不畅，资本、人才、技术难以在更大范围内实现优化配置。这种条块分割的运营状态，使乡村发展更多停留在点状突破，难以实现联动发展。

（三）开发运营模式趋同，同质化竞争问题突出

在缺乏整体统筹和差异化定位的情况下，不少乡村在开发运营中呈现出明显的路径依赖，运营模式高度相似。无论是民宿、农家乐、咖啡店、露营地，还是节庆活动、网红打卡点，业态选择和表达方式雷同。

同质化问题的根源，并不在于业态本身，而在于缺乏基于资源禀赋和市场需求的差异化定位。在珠海这样乡村体量有限、客源以本地及周边城市周末市场为主的地区，同质化开发更容易导致客源快速分流和热度衰减，项目抗风险能力明显不足，一旦流量回落，经营可持续性问题迅速显现。

（四）村集体对短期收益的偏好，导致开发目标短视

在实践中，村集体对项目的评价标准往往注重短期收益，在一定程度上影响了乡村运营决策的理性程度。

为了尽快形成可见成果，一些镇村倾向于选择投资周期短、回报快、展示效果强的项目，而对需要长期培育的产业、品牌和运营体系投入不足。在短期内可能带来一定热度，但从长期看，容易造成项目生命周期过短、更新成本过高，反而加重村集体负担。

（五）运动式、活动式运营倾向明显，可持续性不足

在政绩考核、示范创建和阶段性验收压力下，一些乡村运营呈现出明显的“运动式”特征。通过集中举办活动、打造节点性亮点，迅速聚集人气和关注度，但缺乏稳定、持续的运营机制支撑。特别是在典型创建、示范带打造，部分乡村更倾向于通过短期活动实现“可视化成果”。

综合来看，当前珠海乡村运营中出现的空间割裂、条块分割、模式同质、短期化倾向等问题，实质上反映的是发展阶段变化背景下，既有推进方式、组织模式和运行机制，已难以有效支撑乡村运营的系统化、协同化和可持续化要求，亟需在更高层面重新审视乡村运营的发展路径。

二、“十五五”时期珠海乡村运营的整合路径与对策

在珠海乡村空间尺度有限、单村独立运营空间受限、财政投入边际效应逐步递减的现实条件下，破解上述问题，关键在于转变发展思路，通过整合思维重构乡村运营的整体路径，从单点推进转向系统统筹，从行政分割转向协同运行，逐步构建以长期价值和可持续发展为导向的乡村运营新模式。

（一）树立“整合运营”理念，推动发展逻辑整体转型

要在理念层面完成从“项目建设思维”向“系统运营思维”的转变。乡村运营不是简单的业态引入和活动组织，而是围绕资源配置、主体协同和长期收益所进行的系统性安排。

“十五五”时期，应将乡村运营作为一项长期工程来谋划，淡化短期展示和阶段性成果考核，更加注重产业培育、品牌塑造和运营能力建设。引导各级主体在决策和实施中形成稳定预期，避免重复建设和短期冲动。

（二）以片区化为抓手，推动乡村空间从割裂走向连续

针对以行政村为单元推进发展带来的空间割裂问题，应在更高层级上推进片区化乡村运营。以自然地理格局、产业基础和功能联系为依据，打破行政边界限制，对相邻村庄进行整体统筹和协同布局。

在片区层面统一谋划产业结构、空间功能和公共服务体系，推动旅游线路、农业基地、生态空间和生活空间的有机衔接，实现资源共享、优势互补。通过片区整体打造，提升项目规模和市场吸引力，为后续专业化、市场化运营创造条件。

（三）强化资源整合，提升乡村要素配置效率

乡村运营的核心在于资源配置效率的提升。“十五五”时期，应围绕土地、资金、产业、文化和生态等关键要素，系统推进资源整合。

一是推动资源要素集中配置。通过整合分散的集体资产、闲置资源和公共空间，形成可持续运营的资产包，增强乡村参与市场竞争的能力。二是强化产业链整合，推动农业生产、加工、销售和文旅体验的协同发展，避免产业链条断裂。三是注重文化与生态资源的系统挖掘，将乡村文化、历史记忆和生态价值转化为可持续利用的运营内容。

（四）构建“统一开发、多元运营”的主体协同机制

在主体层面，应探索“统一开发、多元运营”的组织模式。由平台公司在片区层面承担统筹规划、资源整合和基础开发职能，避免多头开发、无序竞争；引入多元市场主体参与具体运营，通过专业化分工提升运营效率。

村集体在其中应更多扮演资源提供者和利益协调者的角色，通过股权合作、收益分成等方式，分享长期发展红利。同时，通过制度设计保障村民合理参与和收益预期，引导其从追求短期现金回报，转向关注长期资产增值和稳定收益。

（五）推进差异化定位，形成各得其所的发展格局

破解同质化问题，关键在于差异化定位。珠海各乡村在资源禀赋、区位条件和发展阶段上差异明显，不宜套用统一模式。

在片区整体框架下，应明确各村在产业体系和功能布局中的角色分工，有的侧重特色农业，有的侧重文旅体验，有的侧重配套服务，有的侧重生态保育，通过错位发展实现整体效益最大化。通过差异化定位，避免村与村之间的同质竞争，形成互补共生的发展格局。

（六）完善长效机制，增强乡村运营的可持续性

最后，要从制度层面为乡村运营提供长期保障。一是探索完善多种利益联结模式，确保片区内村集体、运营主体和村民之间的利益分配公平合理，增强合作稳定性。二是优化考核评价体系，将运营质量、持续收益和综合效益纳入评价重点，弱化短期指标。三是加强运营能力建设，通过专业团队引入、人才培养和数字化手段提升，夯实乡村长期运营基础。

“十五五”时期珠海乡村运营的关键，是通过整合思维，推动空间连续、资源协同、主体共建和差异发展，实现从“点上精彩”向“整体可持续”转变。这不仅关乎珠海乡村自身的高质量发展，也为广东同类型城市在新阶段推进乡村全面振兴和“百千万工程”提供重要实践启示。

[作者单位：北京理工大学（珠海）]